教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《社区教育示范区评估标准（试行）》的通知

教职成厅〔2010〕7号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：
　　为深入发展社区教育，不断提高社区教育质量，建立和完善覆盖全社会的终身学习服务体系，满足人民群众日益增长的多样化学习需求，为建设全民学习、终身学习的学习型社会奠定基础，我部制定了《社区教育示范区评估标准（试行）》。现将该试行标准印发给你们，请结合各地实际做好示范区工作。试行过程中的情况和问题，请及时反馈给教育部职业教育与成人教育司。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　 教育部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年八月十日

附件：
社区教育示范区评估标准（试行）
为推动社区教育深入发展，加快构建终身教育体系和建设学习型社会，从我国社区教育的实际出发，在总结以往社区教育评估经验的基础上，制订本标准。
1.区（县、市）党委、政府指导思想明确、认识有高度，定期制定社区教育发展规划和实施计划，并纳入本区经济社会发展和教育发展规划（计划）之中，加以认真落实。
2.社区教育的管理体制、运行制度健全，并能不断地改革和创新。
3.已建成区（县、市）、街道（乡镇）、居（村）三级社区教育机构，并能有效地开展多种形式的教育活动。
4.积极推进终身教育信息网络的建设，社区数字化学习取得明显成效，并能运用现代信息技术加强社区教育的管理，以信息化带动学习型社区建设。
5.设置符合未成年人身心健康发展需求的活动内容，配备专门场地和具备教师资格的专人为社区内未成年人提供公益性服务，保障未成年人安全。不得开办赢利为目的的各种形式的收费培训班。
6.社区教育资源开发和服务程度较高。社区内教育培训机构教育资源共享度高；社区内非教育机构教育资源得到较好地开发和利用；社区重视无形教育资源的总结、提炼和利用；社区积极建设学习资源服务圈。
7.已建立一支相对稳定、素质较高、结构合理、专兼职相结合的社区教育管理者队伍和辅导员（师资）队伍；能定期开展岗前的转岗性培训和在岗的提高性培训。
8.保障社区教育经费的投入。区（县、市）财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位；建立多渠道筹措经费的机制。经济发达地区，在此基础上进一步增加社区教育经费的投入。
9.区内各类社区教育协调发展。全年接受社区教育服务的社区成员占全体成员的比例，东部地区达50%以上，西部地区达30%以上。城市社区，登记在册的下岗待业失业人员和进城务工人员的培训率分别达到70%以上和50%以上。农村社区，农民实用技术培训率达30%以上，农村劳动力外出转移培训率达到50%,社区教育机构有专门服务未成年人的场所和主题教育活动，未成年人参与社区教育活动的比例不低于50%。
10.注重社区教育机构能力建设，积极开发具有社区教育特点的课程资源，力求满足不同类型不同层次的社区成员多样化的学习需求。
11.各类学习型组织创建力度大，进展快，创建率较高。学习型党政机关创建率达80%；学习型社区创建率，东部地区达70%，中西部地区达50%。
12.社区成员对社区教育的认知和评价有较大幅度的提高，其中知晓度、认同度达80%以上；对接受社区教育服务的满意率达70%以上。
13.社区成员终身学习理念和社区归属感有明显增强；社区成员精神生活质量和环境生活质量有了较大改善；社区和谐稳定，文明程度较高。

14.社区教育示范区评价指标
一级指标 二级指标 三级指标 分值
1
领导
与
管理
（16分） 1.1认知理念 1.1.1区（县、市）、街道（乡镇）领导对社区教育内涵，及其开展的指导思想、宗旨、原则有清晰的认识。（2分） 2分
1.2发展规划 1.2.1区（县、市）、街道（乡镇）均制定社区教育发展规划和实施计划，并列入本地经济和社会发展规划、社区建设规划和教育事业规划之中，并加以认真落实。（2分） 2分
1.3管理体制 ★1.3.1区（县、市）、街道（乡镇）建立由党政领导牵头的社区教育委员会或领导小组，其办公室设在教育部门，并有专人负责。（2分）
1.3.2 实行党政统筹领导、教育部门主管、有关部门共同参与的社区教育管理体制。（2分） 4分
1.4制度建设 ★1.4.1建立并实施社区各项规章制度，包括责任目标制度、会议制度、资源共享制度、机构和队伍建设制度、经费投入制度、评估检查制度、激励制度等，并纳入政府教育督导评估范围。（4分）
1.4.2注重档案建设，形成规范齐全的档案资料。（2分） 6分
1.5宣传动员 1.5.1通过多渠道，采取多形式向社区成员宣传社区教育和终身教育思想。（2分） 2分
2
条件
与
保障
（24分） 2.1基地与网络建设 ★2.1.1已建成区（县、市）、街道（乡镇）、居（村）三级社区教育系统，区（县）建立社区学院或社区教育中心，街道（乡镇）建立社区学校、市民学校或未成年人活动站，居（村）建立社区教育机构、市民学校分校或儿童活动乐园。（5分）
2.1.2积极推进终身教育网络建设，建有网络学习平台，社区数字化学习取得明显效果。（2分） 7分
2.2资源开发和服务 2.2.1社区内普通中小学、幼儿园、中等职业学校、成人教育培训机构、高等学校等积极向社区开放，为社区教育服务。（2分）
2.2.2社区非教育机构教育资源得到较好地开发，为社区教育服务。（1分）
2.2.3社区重视无形教育资源的总结，提炼，作为社区教育宝贵资源。（1分）
2.2.4社区积极创造条件，建设学习资源服务圈。（1分） 5分
2.3经费保障 ★2.3.1区（县、市）财政一般按常住人口每年人均不低于2元的标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位。经济发达地区，在此基础上进一步增加社区教育的经费投入；（3分）
2.3.2建立多渠道筹措经费的机制。（1分） 4分

2.4队伍建设 2.4.1已建立一支素质较高，懂得社区教育，专兼职结合的社区教育管理队伍，街道（乡镇）有1名专职管理人员；（3分）
★2.4.2有一支相对稳定、适应社区教育需要的、专职、兼职和志愿者结合的社区教育辅导员（师资）队伍，街道（乡镇）建立社区教育辅导员小组；（3分）
2.4.3制定社区教育工作者队伍建设规划，开展社区专职教育人员转岗前的转岗培训和在岗的提高性培训，培训率达90%以上。（2分） 8分
3
教育培训 与
学习活动
（20分） 3.1教育培训活动 3.1.1东部地区，全年接受社区教育的社区成员达全体成员的50%以上；中西部地区达30%以上。（2分）
3.1.2城市社区，登记在册的下岗待业失业人员培训率达70%以上；或农村社区，农民实用技术培训率达30%以上。（2分）
3.1.3城市社区，登记在册的进城务工人员培训率达50%以上；或农村社区，农村劳动力外出转移培训率达50%。（2分）
3.1.4注重对社区各类人员心理疏导和调适的教育培训（2分）
3.1.5注重向社区家长进行科学育儿和家庭教育的培训辅导。（2分）
3.1.6注重向社区内儿童开展各种活动（2分） 12分
3.2学习型组织的创建 3.2.1各类学习型组织创建力度大、进展快、创建率较高；（3分）
3.2.2学习型党政机关创建率达80%左右；（2分）
3.2.3学习型社区创建率，东部地区达70%，中西部地区达50%。（3分） 8分

社区
教育
成效
（20分） 4.1社区成员的认知和评价 ★4.1.1社区成员对社区教育的知晓率、认同率达80%以上；（5分）
★4.1.2社区成员对接受社区教育服务的满意率达70%以上。（5分） 10分
4.2社区成员综合素质的提高 4.2.1社区成员的社区归属感、遵守社会公德自觉性、扶贫帮困、参加公益活动等公民素质有较大的提高。（2分）
4.2.2社区成员终身学习观念有明显增强，求知欲有明显提升。（2分）
4.2.3社区成员的知识和技能含量明显提高。（1分） 5分
4.3社区发展和成员生活质量的提升 4.3.1推进了“文明社区”、“安全社区”、“健康社区”、“生态社区”、“数字社区”等各类创建工作。社区文明程度有较大提高，获省（市、自治区）级及以上“文明社区”称号。（2分）
4.3.2社区和谐稳定，各类案件发生率下降；（1分）
4.3.3社区成员的精神生活质量和环境生活质量有了改善。（2分） 5分

5
特色
与
创新
（20分） 5.1特色 ★5.1.1注重社区教育课程和活动的研发，已形成具有社区特色的课程及活动资源。（5分）
5.1.2注重社区教育特色建设，已打造出有关项目、载体、平台等方面特色品牌。（5分） 10分
5.2创新 5.2.1注重社区教育问题研究和实验探索，已产出具有创新价值的实验研究成果，指导社区教育新发展。（5分）
★5.2.2注重社区教育的管理体制、运行机制、教育教学、督导评估等方面改革创新，成效较为显著。（5分） 10分


说明：
1. 本评价指标体系，由一级指标4个，二级指标15个，三级指标37个组成，其中有★号的三级指标为核心指标，共9个。
2 本评估指标总分为100分。若评估分值满90分，且核心指标优秀，则获得示范区的备选资格。
3. “全年接受服务的社区成员达全体成员的50%以上”（3.1.1指标），这是《国标》规定的时间范畴内的基本要求。这里讲的“服务”，是指本社区所提供的社区教育服务，不包括社区成员未利用社区上述服务，而进行的自我活动和自主学习。
4. “社区成员接受服务的满意率达到70%以上”（4.1.2指标），这是《国标》规定的一项基本指标。这里讲的“70%以上”，是指“接受服务”的社区成员的百分比。

吉林省人大常委会


吉林省农业集体经济组织积累资金管理条例
吉林省人大常委会


（1990年8月30日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 积累资金的权属
第三章 积累资金的收取
第四章 积累资金的管理
第五章 积累资金的代管
第六章 积累资金的使用
第七章 奖励与处理
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对农业集体经济组织积累资金的管理，保护资金所有者、使用者和受益者的合法权益，提高资金使用效益，巩固壮大社会主义农业集体经济，增加集体积累，促进农村经济发展，根据国家有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业集体经济组织，是指我省农民以生产资料集体所有的形式组成的、独立的基层组（社）、村生产组织。
本条例所称农业集体经济组织积累资金（以下简称积累资金），包括集体现有的和今后增加的积累资金以及集体财产所有权和使用权变化后按规定应当纳入集体积累的收入（不含公益金和管理费）。
第三条 实行家庭联产承包责任制的集体经济组织的积累资金，实行有偿使用、所有权与管理权相分离的原则。
代管积累资金的业务是集体经济组织内部积累资金的融通，不属于对外营业性质。
第四条 县级以上（含县级，下同）农业行政部门为积累资金管理业务的主管部门，负责组织本条例的实施。
第五条 积累资金的收取、管理和使用，必须遵守本条例。

第二章 积累资金的权属
第六条 积累资金属于集体经济组织全体成员集体所有。集体经济组织对积累资金享有占有、使用、收益和处分的权利。集体经济组织的成员不得抽回其投入和创造的积累资金。
第七条 集体经济组织合并、分立或解散转入其他集体经济组织时，按集体经济组织成员投入和创造的资金在全部积累资金中所占的比例，将积累资金随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，不得私分。
第八条 管理积累资金创造出收益时，按集体经济组织成员投入和创造的积累资金中所占的比例分配收益。
第九条 积累资金的所有权及其合法的使用权和受益权受法律保护，严禁侵犯。任何单位和个人不得侵占、截留、挪用或非法冻结、扣押积累资金。

第三章 积累资金的收取
第十条 集体经济组织从其成员、企业的收入和该组织的其他收入中提取积累资金。
第十一条 使用集体经济组织的土地进行生产经营活动的集体经济组织成员应当交纳的积累资金，其具体标准按省人民政府有关规定执行。
第十二条 集体经济组织从使用其土地以外的生产资料或资金进行生产经营活动的成员、企业的收入和该组织的其他收入中提取积累资金的标准，由集体经济组织的成员会议根据国家和省的有关规定确定。
第十三条 积累资金全年统一计算，与统筹提留款一并收取。
第十四条 交纳义务人必须依据本条例规定交纳积累资金。
违反本条例规定收取积累资金，交纳义务人有权拒交。

第四章 积累资金的管理
第十五条 积累资金实行民主管理。民主管理的组织形式是集体经济组织成员会（以下简称成员会）和乡一级管理积累资金的合作基金代表大会（以下简称乡合作基金会）。乡合作基金会由各集体经济组织选出的代表组成，下设理事会。
第十六条 乡合作基金会，各集体经济组织至少有一名代表参加；理事会人数为乡合作基金会人数的百分之五至十。
第十七条 成员会会议、乡合作基金会会议每年至少召开一次，特殊情况可以临时举行。理事会会议应定期召开。
乡合作基金会成员和理事会成员每届任期三年，连选可以连任。
第十八条 经十名以上乡合作基金会代表提议，可以召集理事会会议。二十名以上代表提议，可以召集乡合作基金会会议。
第十九条 乡合作基金会的主要职权如下：
（一）选举产生理事会；
（二）制定、修改乡合作基金会章程；
（三）审议积累资金收取和使用情况的报告；
（四）审查批准或变更重大的或代表要求审查的积累资金使用事项；
（五）审议通过下一年度积累资金预算方案；
（六）罢免或改选理事会成员；
（七）审议和决定其他重大事项。
第二十条 理事会的主要职权如下：
（一）召开乡合作基金会会议；
（二）对乡合作基金会负责并报告工作；
（三）编制积累资金预算方案和拟定各项决议；
（四）执行乡合作基金会会议通过的各项决议；
（五）在乡合作基金会章程规定的职权范围内进行积累资金使用决策；
（六）监督积累资金管理活动。
第二十一条 各乡合作基金会根据需要可以自愿组成县合作基金联合会，共同研究积累资金管理的有关事宜。
第二十二条 乡合作基金会章程，应当包括下列主要内容：
（一）乡合作基金会的组成方式；
（二）乡合作基金会的性质和职权；
（三）乡合作基金会会议的一般召开办法和特殊召开办法；
（四）乡合作基金会的代表、理事会成员及积累资金代管人员的职责；
（五）积累资金使用的决策办法；
（六）收益分配办法；
（七）对乡合作基金会的代表、理事会成员及积累资金代管人员的监督、质询、罢免办法；
（八）理事会成员、积累资金代管人员失职、以职谋私或与他人串通，违反乡合作基金会章程或积累资金代管合同，损害集体经济组织利益应当承担的违约责任。
章程中的内容，本条例有特殊规定的，应当符合本条例的规定。
第二十三条 每年年底积累资金管理机构应当向集体经济组织成员或乡合作基金会公布积累资金收支情况。
第二十四条 乡人民政府应支持乡合作基金会的工作；乡合作基金会应向乡人民政府通报积累资金的管理和使用情况。

第二十五条 县以上农业行政部门负责审计、指导积累资金的收取、管理和使用工作。
第二十六条 积累资金管理人员，必须坚持原则，廉洁守法，忠于职守。

第五章 积累资金的代管
第二十七条 乡合作基金会将积累资金内部有偿周转使用的具体业务委托乡农业经营管理站代为管理（以下简称代管）。乡农经站依据本条例，在乡合作基金会章程规定的范围内代管积累资金。
第二十八条 乡农经站代管积累资金，应当与理事会签订代管合同。代管合同应当包括下列主要内容：
（一）代管积累资金的数量、交付方式和积累资金数量变更办法；
（二）代管积累资金的期限；
（三）代管积累资金的方式；
（四）代管积累资金创造的收益中每年交付给集体经济组织成员的数量（不得低于全部收益的百分之六十五）和交付时间；
（五）代管积累资金创造的收益按规定交付给集体经济组织成员后，乡农经站提取的代管费用（含风险基金）的数量；
（六）双方履行合同的办法；
（七）违约责任；
（八）变更或者解除合同的办法。
第二十九条 代管合同的签订应当符合下列规定：
（一）签约必须真正体现双方组织的意志；
（二）合同中的内容本条例有特殊规定的，应当符合本条例的规定；
（三）不违反本条例和国家及本省的其他有关规定；
（四）符合乡合作基金会章程的规定；
（五）收益分配公平合理。
第三十条 代管合同违反本条例第二十九条规定之一的为无效合同。无效合同从签订时起就没有法律约束力，一方当事人因无效合同取得的财产，应当返还受损失的一方。
第三十一条 代管合同部分无效，不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效。
第三十二条 乡农经站对代管的积累资金必须实行集中统一管理，与其他资金分别立帐、结算，钱帐分管。
第三十三条 乡农经站应严格控制代管积累资金人员的数量，努力减少代管费用。
第三十四条 乡农经站的代管人员，由乡农经站推荐，县农经站考试、考核，县农业行政部门批准。

第六章 积累资金的使用
第三十五条 实行代管的积累资金一律用于生产性支出，实行有偿周转使用，坚持小额、短期、高效的原则；未实行家庭联产承包责任制的集体经济组织的积累资金由该组织集体使用。
第三十六条 积累资金管理机构有偿投放积累资金回收使用费用的标准，由乡合作基金会确定。
第三十七条 有偿使用积累资金的单位和个人，必须用足够的财产抵押或出具具有足够财产的单位或个人的担保证明，并须与积累资金管理机构签订有偿使用积累资金的合同。
第三十八条 积累资金管理机构对于集体经济组织成员符合规定条件提出有偿使用积累资金的，在积累资金有支付能力的情况下，应给予办理。
第三十九条 使用积累资金数额较大或具有一定风险，代管机构必须组织进行可行性论证，决定是否投放；重大使用事项经论证可行，亦应报乡合作基金会决定。
第四十条 集体经济组织使用积累资金购置的固定资产，应当按规定实行折旧制度。
第四十一条 任何组织或个人不得非法干预积累资金的投放或将积累资金用于担保。

第七章 奖励与处理
第四十二条 对管理积累资金贡献突出的单位或个人，由人民政府或农业行政部门给予表彰或奖励。
第四十三条 对违反本条例第九条规定侵犯集体经济组织合法权益的，集体经济组织和代管机构有权要求其返还积累资金，赔偿集体经济组织因此遭受的损失，并可以建议有关部门给予责任者以行政处分。
第四十四条 对不按规定向集体经济组织交纳积累资金的交纳义务人，由集体经济组织决定处理办法，直至部分或全部临时收回其使用的集体经济组织的土地等生产资料或资金，待其按规定交纳积累资金后方可使用。
第四十五条 对违反本条例第十四条第二款规定，超过规定的标准或范围收取积累资金的，交纳义务人有权要求其退回超收资金，对拒不退回的，交纳义务人可以向人民法院提起诉讼；集体经济组织和有关部门亦应在职权范围内对有关主管和责任人员予以处罚。
第四十六条 对违反本条例第二十三条规定的，集体经济组织成员或乡合作基金会代表均可要求其立即改正，并由其承担向集体经济组织交纳一百元违约金的违约责任；对拒不改正的，集体经济组织和有关部门亦应在职权范围内对有关主管人员予以处罚。
第四十七条 对违反本条例第三十八条规定的，集体经济组织及其成员均可要求其立即改正；对拒不改正的，集体经济组织或有关部门，应当取消责任人管理积累资金的资格。
第四十八条 对违反本条例第四十一条规定的，集体经济组织和代管机构有权要求其立即收回其干预投放的或用于担保的全部积累资金，造成损失的，由责任人负责赔偿。
第四十九条 积累资金管理人员在管理积累奖金的过程中，有失职行为，未造成损失的，给予批评教育；教育不改或造成损失的，按有关规定处理，情节严重的取消积累资金管理者的资格。
第五十条 利用管理积累资金的权利谋取私利或与他人串通损害集体经济组织利益的，除须赔偿损失和按有关规定处罚外，并承担向集体经济组织交纳相当于损失金额二倍违约金的违约责任。
第五十一条 依据本章规定应当承担的交纳违约金的违约责任，除另有规定外，属于积累资金代管机构及其人员的，由代管机构用自有资金交纳违约金。代管机构交纳违约金后，应当责令有故意或重大过失的责任人员承担部分或全部费用；违约责任属于代管机构的，由代管机构负责人
承担费用。
第五十二条 收取的违约金一律做为风险基金。
第五十三条 对违反本条例的行为，触犯刑律、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 对违反本条例第四十条、第四十八条、第五十条规定拒不改正的，集体经济组织或乡农经站可以向人民法院提起诉讼。

第八章 附 则
第五十五条 本条例自发布之日起施行。
第五十六条 自本条例施行之日起，省内过去有关规定与本条例相抵触的，按本条例执行；本条例与国家规定相抵触时，按国家规定执行。



1990年9月6日