滁州市行政执法程序暂行规定
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市行政执法程序暂行规定的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《滁州市行政执法程序暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中的重大问题请及时向市政府报告。
二〇一一年六月二十三日
滁州市行政执法程序暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人或者其他组织的合法权益，规范行政机关行政执法行为，促进行政机关依法行使职权，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织在履行职责时，适用本规定。
法律、法规和规章对行政执法程序另有规定的，从其规定。
第三条 行政机关在行使行政职权时，应当遵守法律、法规、规章的规定。
第四条 行政机关在行使行政职权时，应当平等对待公民、法人或者其他组织。
第五条 行政机关应当将行使行政职权的依据、程序和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第六条 公民、法人或者其他组织有权对行政机关实施的行政行为提出意见和建议。
第七条 行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，及时履行法定职责，提高办事效率。
第二章 管辖和回避
第一节 管 辖
第八条 法律、法规、规章对地域管辖有具体规定的，从其规定，未作明确规定的，按照下列原则确定：
（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖，住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明的，由其最后居住地行政机关管辖；
（二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖;
（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖；
（四）不属于本条第（一）至第（三）项所列事务的，由行为发生地的行政机关管辖。
第九条 数个行政机关对同一行政事务均有管辖权，由先受理的行政机关管辖。不能区分受理先后的，由争议各方协调解决。协商不成的，由其共同上级机关指定管辖。没有共同上级机关的，由级别较高行政机关的同级人民政府指定管辖。
第十条 行政机关受理当事人的申请或依职权启动行政程序后，认为自己没有管辖权的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人。
受移送的行政机关认为自己没有管辖权的，不能再行移送，应当报请共同上级行政机关或同级人民政府指定管辖。
第十一条 行政机关因法律、法规或者机构改革、职能调整而丧失管辖权的，应当将案件移送有管辖权的行政机关，并通知当事人。
第十二条 行政机关之间发生执法争议的，按照《滁州市行政执法争议协调办法》处理。
第二节 回避
第十三条 有下列情形之一的，行政机关工作人员应当自行回避，未自行回避的，当事人有权向行政机关工作人员所属的行政机关申请回避：
（一）是当事人、利害关系人及其代理人的近亲属；
（二）与行政行为有利害关系；
（三）与当事人有其他利害关系，可能影响行政行为公正处理的。
第十四条 行政机关工作人员回避由所属行政机关负责人批准。
第十五条 回避决定作出前，被申请回避的人员不得参与行政事务的处理，但需要采取紧急措施的除外。
第三章 行政执法机关与当事人
第一节 行政执法机关
第十六条 本规定所称行政执法机关是指各级人民政府及其工作部门和县级以上人民政府的派出机关，其他行使行政职权的组织，包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。
第十七条 法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己名义履行行政职责，并承担相应的法律责任。
第十八条 行政机关的内设机构和派出机构对外履行行政职责时，应当以其隶属的行政机关名义实施行政行为，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规另有规定的除外。
第十九条 法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备履行相应职责的条件。
委托行政机关与受托的组织之间应当以书面形式委托，委托协议报同级人民政府法制机构备案，并向社会公布。委托协议应当载明委托事项、权限、期限及双方之间的权利与义务等内容。
第二十条 受委托的组织在委托范围内，以委托机关的名义履行行政职责。
受委托的组织不得将受委托的事项再委托给其他组织或者个人。
第二十一条 行政机关在执行公务时，有下列情形之一的，可以请求其他行政机关协助：
（一）因人员、设备等客观上的原因，不能独自完成行政事务的；
（二）无法自行调查执行公务所需要的事实资料的；
（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为被请求行政机关掌握的；
（四）由被请求的行政机关协助，符合行政效率原则的；
（五）其他必须请求行政协助的情形。
行政协助应当采用书面形式，但紧急情况除外。
第二十二条 被请求行政机关在收到其他机关行政协助的请求后，应当及时实施协助，没有正当理由的，不得推诿拒绝协助，拒绝协助应书面告知并说明理由。
第二节 当事人
第二十三条 本规定所称的当事人，是指与行政行为有利害关系，以自己名义参加行政程序的公民、法人和其他组织。
第二十四条 当事人、法定代理人在行政程序中可以委托1至2人代为参加行政程序，但当事人必须亲自参加的行政程序除外。
第二十五条 当事人在行政程序中享有以下权利：
（一）得到通知或者事先得到告知；
（二）委托代理人；
（三）了解情况，申请回避；
（四）提出证据；
（五）陈述意见；
（六）在参与行政程序中获得行政机关的相关帮助与尊重；
（七）法律、法规、规章以及规范性文件规定的其他程序权利。
第二十六条 当事人为10人以上的公民、法人或者其他组织的，应当推选适当名额的代表参加行政程序。一般行政程序中的代表为2至5人。公民、法人或者其他组织委托他人参加行政程序的，应当出具书面委托代理手续。法律、法规、规章规定必须由公民、法人或者其他组织亲自参加行政程序的，从其规定。
第四章 调查和证据
第一节 调查
第二十七条 本规定所称的调查，是指行政机关查明事实、获取证据材料的活动。
第二十八条 行政机关依职权调查证据应当客观、全面、及时，对当事人有利和不利的事实应当同时收集。调查的主要情况应当记录在卷。
第二十九条 行政机关应当对当事人的身份情况进行调查、核实。当事人是自然人的，查明其行为能力以及其他相关资料；当事人是法人或其他组织的，查明其执照、组织机构代码证及其他相关资料。
第三十条 行政机关调查时，调查人员不得少于两人，在开始实施调查之前应当表明身份，说明事由。
第三十一条 行政机关在调查时，公民、法人或者其他组织应当予以配合。公民在协助行政机关调查时，其所在单位应予以支持。
第三十二条 询问当事人、证人应当分别进行。行政机关应当告知当事人、证人如实提供证据的义务以及违法作虚假陈述或者隐匿证据要承担的法律责任。
第三十三条 现场笔录必须在案件事实的发生地点制作，笔录应当载明案件事实，并且经执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。
当事人或其代理人拒绝签名或盖章的，执法人员应当说明情况，并可采取拍照、录音、录像等手段保存现场情况，也可请在场人证明情况。
第三十四条 行政机关有权向有关单位和个人查阅或调取涉案证据资料。复印、调取资料的应当注明有关证据或者材料项目、编目、页码以及档案号等，注明出处，由资料保存单位加盖印章，原件调取的，应当出具书面收据。行政机关应当尊重被调取证据单位的内部规章制度，被调取证据单位应予以协助。
第三十五条 行政机关进行勘验，应当事先通知当事人或其代理人到场，当事人或其代理人拒不到场的，应当邀请村（居）民委员会及所在单位负责人或者其他与案件无关的人到场，作为见证人。
第三十六条 行政机关实施勘验时，可以采取测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场有关人员的方法进行。
勘验笔录应当记明勘验的时间、地点、内容、在场人员，经当事人或其代理人核实后，由执法人员、当事人或其代理人、见证人签名或者盖章。当事人或其代理人对记录有异议的可以补正，拒绝签名的，应当注明，由执法人员和见证人签名或盖章。
第三十七条 本规定所称的检查是指法律、法规规定有检查权的行政执法人员对特定人和特定场所的不公开资料、物品的调查取证活动。实施检查应当制作检查笔录。
第三十八条 行政执法人员检查时，应当持有行政执法机关签署的检查证，向被检查人表明身份、出示实施检查的法律依据。检查人员不得少于2人，并且应当有当事人或其代理人或者没有利害关系的证人在场。
对妇女的身体检查，应由女性行政执法人员或者医生进行。
第三十九条 行政执法人员进入非公共场所实施检查，应当征得所有人或者管理人的同意，但法律另有规定的除外。强制进入住宅、船舶、航空器进行检查的，应当由具有强制权的行政机关进行。
第四十条 被调查人有权阅读记录本人的陈述笔录，提出异议、补正或者更正意见。经核对无误后，被调查人应当签名或盖章。
第二节 证据
第四十一条 与查明案件事实有关、通过合法方法收集的客观事实材料，都可以作为行政机关作出决定的证据，具体形式有以下几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料和电子媒体资料；
（四）证人证言；
（五）当事人陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录、检查笔录、听证笔录和法律、法规规定的其他笔录；
（八）法律、法规规定可以作为证据的其他资料。
第四十二条 下列证据材料不得作为定案的依据：
（一）严重违反法定程序收集的；
（二）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
（三）没有其他证据印证，且相关人员不予认可的证据的复印件或者复制品；
（四）经技术处理无法辨认真伪的；
（五）无行为能力的证人提供的证言；
（六）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
（七）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。
第四十三条 法律规定根据已经查明的案件事实可以直接认定另一案件事实的，行政机关可以直接认定另一案件事实，但有充分证据足以推翻已查明案件事实的除外。
除非当事人提出确有理由的反驳主张，行政机关可以直接认定以下事实：
（一）自然科学定律；
（二）法定节假日等众所周知的事实；
（三）国家机关公报的事实；
（四）经生效裁判确认的事实。
行政机关直接认定前款事实时，应当告知当事人，并说明理由。
第四十四条 行政机关对其作出的行政行为负举证责任。
当事人有权以书面、口头或者其他方式向行政机关提供证据。
第四十五条 在证据可能灭失的情况下，行政机关依法可以依职权或者应当事人申请采取录音、录像、先行登记保存等措施保全证据。
行政机关依职权采取证据保全措施给证据持有人造成损失的，应当给予补偿。
当事人申请行政机关采取证据保全措施，应当说明理由，并且提供担保。
第四十六条 行政机关对行政程序中的专门问题，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。
第四十七条 属于司法机关或者其他主管行政机关职权范围内的先决问题，行政机关应当送请司法机关或者主管行政机关作出决定。
第五章 期间与送达
第四十八条 期间包括法定期间与行政机关指定的期间。
第四十九条 期间以时、日、周、月、年为单位计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。
第五十条 当事人因不可抗拒的事由或者其他正当事由耽误期限的，在障碍消除后10日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政机关决定。顺延期限自书面准许送达之时起计算。
第五十一条 行政机关送达文书应当制作送达回证，由受送达人或者合法的签收人在回证上签名或者盖章并记明签收日期。
受送达人或签收人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第五十二条 送达回证应当记载下列事项：
（一）送达机关；
（二）受送达人；
（三）送达文书名称；
（四）送达地点及日期；
（五）送达方式。
第五十三条 行政机关送达文书，一般应当直接送交受送达人。
受送达人是公民，签收有困难的，可以由其同住的成年家属签收。
受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的机构或人员签收。受送达人指定代收人的，由代收人签收。
第五十四条 直接送达有困难的，可以委托其他行政机关协助送达。
协助送达的行政机关或者单位收到文书后，应当立即送交受送达人签收，以受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。
第五十五条 受送达人或者合法签收人拒绝签收的，送达人可以邀请基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在受送达人的住所，视为送达。
第五十六条 直接送达有困难的，可以邮寄送达或公正送达。
邮寄送达以回执上注明的收件日期为送达日期。
第五十七条 受送达人下落不明的，或者用其他送达方式有困难的，可以公告送达。自发出公告之日起满60日视为送达。
第六章 行政执法的程序
第一节 一般规定
第五十八条 本规定所称的行政执法，是指行政执法机关依据法律、法规和规章，对特定公民、法人或者其他组织实施的影响其权利和义务的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收征用、行政确认等。
第五十九条 行政执法人员应按照规定参加行政执法培训，取得行政执法证件后，持证上岗。
各级政府法制机构依照有关规定负责对本辖区行政执法人员资格的管理。
第六十条 行政机关为行政管理所制定的规范性文件应当向社会公开。
第六十一条 行政机关应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照作出行政行为的条件、程序、依据，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准。
法律、法规、规章规定、上级机关要求或者重大、复杂的行政行为以及行政机关明文规定由集体讨论决定的，应当经过集体讨论决定。
第二节 行政执法程序的启动
第六十二条 行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的举报、申请等方式启动。
行政机关依职权启动行政执法程序的，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准或者经授权的主管人员批准。情况紧急的，可事后补报。
第六十三条 公民、法人或者其他组织举报可以口头形式提出。公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序应当采用书面形式。申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的基本情况；
（二）申请的事项；
（三）申请的事实及理由；
（四）申请人签名或者盖章；
（五）申请的时间。
申请人书写申请书确有困难或者申请非必须以书面形式提出，或者情况紧急的，可以口头形式提出申请，行政机关应当当场记录，并向申请人宣读，确认无误后由其签名或盖章。
第六十四条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情形分别作出处理：
（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当在5日内书面作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请或者代申请人向有关行政机关移送；当事人申请事项属紧急情况的，收到申请的行政机关应当立即作出处理；
（二）申请材料可以当场更正的，应当允许当事人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
第三节 行政执法人员的告知和听取意见
第六十五条 负责承办案件的行政执法人员在询问当事人或者利害关系人时，应当告知自己的身份，并出示行政执法证件。
第六十六条 承办案件的行政执法人员在查明事实后，应当向当事人或者其他利害关系人告知拟作出行政决定或者实施行政行为的事由及依据，并告知其依法应享有的权利和履行的义务。
第六十七条 承办案件的行政执法人员在询问当事人或者其他利害关系人时，应当告知其在参与行政程序时享有的权利和应当履行的义务。
第六十八条 行政机关作出决定或者实施其他行政行为前，应当认真听取当事人或者利害关系人的陈述意见。
第四节 听证
第六十九条 有下列情形之一，行政机关举行听证的，适用本节的规定：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证的；
（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；
（三）行政机关认为有必要举行听证的；
（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。
第七十条 与拟作出的行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为利害关系人申请参加听证，或者由行政机关通知参加听证。
第七十一条 当事人与利害关系人在听证中享有下列权利，履行下列义务：
（一）委托代理人；
（二）申请听证主持人，听证记录人员的回避；
（三）陈述意见；
（四）提出证据和质证；
（五）经主持人许可，询问调查人员、证人、鉴定人和其他当事人；
（六）查阅案卷；
（七）遵守听证纪律。
第七十二条 参加听证的当事人或者利害关系人超过5人的，应推选1至5名代表参加听证。公民、法人或者其他组织委托他人参加听证的，应当出具书面委托代理手续。法律、法规、规章规定必须由公民、法人或者其他组织亲自参加听证的，从其规定。
举行涉及重大公共利益的行政决定听证，应当有一定比例的公众代表参加。
第七十三条 听证人员由行政机关负责人从本机关工作人员中指定。听证人员不得少于3人，其中1人为主持人。听证人员与调查人应当属于听证机关不同的工作机构，不得兼任。
第七十四条 听证记录员负责听证会的记录以及其他听证会有关的事项。
记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。
第七十五条 听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第七十六条 听证应当制作笔录。听证笔录应当记载下列事项：
（一）听证人员的姓名、单位、职务；
（二）调查人、当事人、利害关系人的姓名、住址、职业或者职务，出席听证会的情况；
（三）听证的时间、地点，是否公开进行，不公开进行的理由；
（四）调查人、当事人、利害关系人的陈述、辩论的主要观点，提出证据的名称、质证的意见；
（五）证人、鉴定人陈述的内容；
（六）当事人、利害关系人声明异议及主持人对异议的处理；
（七）其他必要事项。
当事人、利害关系人在听证中提交的书证、物证以及其他证据材料，作为听证笔录的附件。
听证笔录应当由调查人员、当事人、利害关系人当场阅读，对笔录记载的内容有异议的，可以附记于笔录中，经确认无误后签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应当记明理由。
第七十七条 主持人在听证结束后5日内完成听证报告书，载明当事人、利害关系人的主张、理由和听证人员意见，连同听证笔录提交行政机关。行政机关应当根据听证情况研究当事人、利害关系人的抗辩理由，并作出决定。
第五节 行政决定
第七十八条 一般行政决定由行政机关负责人或者主管负责人决定。
重大、疑难行政决定应当由行政机关集体讨论决定。
涉及经济社会发展全局、影响公共利益、社会稳定以及专业性、技术性强的重大行政决定，应当经专家论证或评审后作出。
行政决定应当以书面形式作出。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第七十九条 行政决定书应当载明以下内容：
（一）行政机关名称、文书名称及案号；
（二）当事人的姓名、性别、出生年月日、住所，法人或其他组织的名称、住所及法定代表人或者主要负责人的姓名职务；
（三）决定所依据的主要事实和证据；
（四）决定所依据的法律、法规、规章以及规范性文件；
（五）行政决定的主文；
（六）行政机关签署作出决定的日期；
（七）不服行政决定的救济途径及期限；
（八）法律、法规、规章规定的其他内容。
第八十条 行政机关在行政决定书中未告知或错误告知当事人及利害关系人不服行政决定申请救济的国家机关或者救济期间的，应当更正并通知当事人，期间自更正通知送达当事人之日起开始计算。
第八十一条 行政决定书有文字误写、误算或者类似的其他错误的，由作出行政决定的机关更正。
行政机关更正行政决定书内容的，应当制作更正决定书，并送达当事人及利害关系人。
第六节 行政程序中止与终止
第八十二条 行政程序进行中，有下列情形之一的，行政程序中止：
（一）当事人、利害关系人死亡，等待其近亲属表明是否参加程序的；
（二）当事人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）行政机关、法人或其他组织是当事人、利害关系人终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）案件涉及法律适用问题，需送请有权机关作出解释或确认的；
（五）当事人、利害关系人因不可抗力事由，不能参加程序的；
（六）行政决定的作出须以民事、行政、刑事案件或者其他行政机关正在处理的案件为结果，而相关案件的结果尚未生效或者作出；
（七）其他应当中止程序的情形。
行政程序中止的原因消除后，程序恢复进行。
第八十三条 行政程序进行中，有下列情形之一的，行政程序终止：
（一）行政机关的职责被依法取消的；
（二）法律、法规规定的其他终止情形。
第七节 期限
第八十四条 法律、法规、规章对实施行政行为有明确期限规定的，行政机关必须在法定的期限内办结。
行政机关应当通过优化工作流程，提高办事效率。
第八十五条 法律、法规、规章对实施行政行为没有明确期限规定的和行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，应当按照简化办事程序，提高办事效率的要求，承诺办结期限，并向社会公开。
第八十六条 依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。
第八十七条 行政机关应当按照高效便民的原则，具体确定本机关每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限、工作机构和岗位，编制行政事项办理流程时限表，报本级人民政府法制机构备案，并向社会公布。
第八十八条 行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。
第七章 行政决定的执行
第八十九条 行政决定的执行应依公平合理的原则，兼顾公共利益以及公民、法人、其他组织的合法权益，以适当方法为之，不得使用逾越执行目的的方法或者行为。
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国务院关于加强道路交通安全工作的意见
国务院
国务院关于加强道路交通安全工作的意见
国发〔2012〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为适应我国道路通车里程、机动车和驾驶人数量、道路交通运量持续大幅度增长的形势，进一步加强道路交通安全工作，保障人民群众生命财产安全，提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以防事故、保安全、保畅通为核心，以落实企业主体责任为重点，全面加强人、车、路、环境的安全管理和监督执法，推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。
（二）基本原则。
——安全第一，协调发展。正确处理安全与速度、质量、效益的关系，坚持把安全放在首位，加强统筹规划，使道路交通安全融入国民经济社会发展大局，与经济社会同步协调发展。
——预防为主，综合治理。严格驾驶人、车辆、运输企业准入和安全管理，加强道路交通安全设施建设，深化隐患排查治理，着力解决制约和影响道路交通安全的源头性、根本性问题，夯实道路交通安全基础。
——落实责任，强化考核。全面落实企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，健全目标考核和责任追究制度，加强督导检查和责任倒查，依法严格追究事故责任。
——科技支撑，法治保障。强化科技装备和信息化技术应用，建立健全法律法规和标准规范，加强执法队伍建设，依法严厉打击各类交通违法违规行为，不断提高道路交通科学管理与执法服务水平。
二、强化道路运输企业安全管理
（三）规范道路运输企业生产经营行为。严格道路运输市场准入管理，对新设立运输企业，要严把安全管理制度和安全生产条件审核关。强化道路运输企业安全主体责任，鼓励客运企业实行规模化、公司化经营，积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业。严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。推进道路运输企业诚信体系建设，将诚信考核结果与客运线路招投标、运力投放以及保险费率、银行信贷等挂钩，不断完善企业安全管理的激励约束机制。鼓励运输企业采用交通安全统筹等形式，加强行业互助，提高企业抗风险能力。
（四）加强企业安全生产标准化建设。道路运输企业要建立健全安全生产管理机构，加强安全班组建设，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，强化对车辆和驾驶人的安全管理，持续加大道路交通安全投入，提足、用好安全生产费用。建立专业运输企业交通安全质量管理体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。
（五）严格长途客运和旅游客运安全管理。严格客运班线审批和监管，加强班线途经道路的安全适应性评估，合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，对现有的长途客运班线进行清理整顿，整改不合格的坚决停止运营。创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%，并严禁夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路。夜间遇暴雨、浓雾等影响安全视距的恶劣天气时，可以采取临时管理措施，暂停客运车辆运行。加强旅游包车安全管理，根据运行里程严格按规定配备包车驾驶人，逐步推行包车业务网上申请和办理制度，严禁发放空白旅游包车牌证。运输企业要积极创造条件，严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度，确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟。有关部门要加强监督检查，对违反规定超时、超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚。
（六）加强运输车辆动态监管。抓紧制定道路运输车辆动态监督管理办法，规范卫星定位装置安装、使用行为。旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，卧铺客车应同时安装车载视频装置，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置。重型载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安装卫星定位装置，并接入道路货运车辆公共监管与服务平台。运输企业要落实安全监控主体责任，切实加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，确保车载卫星定位装置工作正常、监控有效。对不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的，要追究相关责任人和企业负责人的责任。
三、严格驾驶人培训考试和管理
（七）加强和改进驾驶人培训考试工作。进一步完善机动车驾驶人培训大纲和考试标准，严格考试程序，推广应用科技评判和监控手段，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试。客、货车辆驾驶人培训考试要增加复杂路况、恶劣天气、突发情况应对处置技能的内容，大中型客、货车辆驾驶人增加夜间驾驶考试。将大客车驾驶人培养纳入国家职业教育体系，努力解决高素质客运驾驶人短缺问题。实行交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。
（八）严格驾驶人培训机构监管。加强驾驶人培训市场调控，提高驾驶人培训机构准入门槛，按照培训能力核定其招生数量，严格教练员资格管理。加强驾驶人培训质量监督，全面推广应用计算机计时培训管理系统，督促落实培训教学大纲和学时。定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率和肇事率等，并作为其资质审核的重要参考。
（九）加强客货运驾驶人安全管理。严把客货运驾驶人从业资格准入关，加强从业条件审核与培训考试。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制，加快推进信息查询平台建设，设立驾驶人“黑名单”信息库。加强对长期在本地经营的异地客货运车辆和驾驶人安全管理。督促运输企业加强驾驶人聘用管理，对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人，要严格依法处罚并通报企业解除聘用。
四、加强车辆安全监管
（十）提高机动车安全性能。制定完善相关政策，推动机动车生产企业兼并重组，调整产品结构，鼓励发展安全、节能、环保的汽车产品，积极推进机动车标准化、轻量化，加快传统汽车升级换代。大力推广厢式货车取代栏板式货车，尽快淘汰高安全风险车型。抓紧清理、修订并逐步提高机动车安全技术标准，督促生产企业改进车辆安全技术，增设客运车辆限速和货运车辆限载等安全装置。进一步提高大中型客车和公共汽车的车身结构强度、座椅安装强度、内部装饰材料阻燃性能等，增强车辆行驶稳定性和抗侧倾能力。客运车辆座椅要尽快全部配置安全带。
（十一）加强机动车安全管理。落实和完善机动车生产企业及产品公告管理、强制性产品认证、注册登记、使用维修和报废等管理制度。积极推动机动车生产企业诚信体系建设，加强机动车产品准入、生产一致性监管，对不符合机动车国家安全技术标准或者与公告产品不一致的车辆，不予办理注册登记，生产企业要依法依规履行更换、退货义务。严禁无资质企业生产、销售电动汽车。落实和健全缺陷汽车产品召回制度，加大对大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。严格报废汽车回收企业资格认定和监督管理，依法严厉打击制造和销售拼装车行为，严禁拼装车和报废汽车上路行驶。加强机动车安全技术检验和营运车辆综合性能检测，严格检验检测机构的资格管理和计量认证管理。对道路交通事故中涉及车辆非法生产、改装、拼装以及机动车产品严重质量安全问题的，要严查责任，依法从重处理。
（十二）强化电动自行车安全监管。修订完善电动自行车生产国家强制标准，着力加强对电动自行车生产、销售和使用的监督管理，严禁生产、销售不符合国家强制标准的电动自行车。省级人民政府要制定电动自行车登记管理办法，质监部门要做好电动自行车生产许可证管理和国家强制性标准修订工作，工业和信息化部门要严格电动自行车生产的行业管理，工商部门要依法加强电动自行车销售企业的日常监管。对违规生产、销售不合格产品的企业，要依法责令整改并严格处罚、公开曝光。公安机关要加强电动自行车通行秩序管理，严格查处电动自行车交通违法行为。地方各级人民政府要通过加强政策引导，逐步解决在用的超出国家标准的电动自行车问题。
五、提高道路安全保障水平
（十三）完善道路交通安全设施标准和制度。加快修订完善公路安全设施设计、施工、安全性评价等技术规范和行业标准，科学设置安全防护设施。鼓励地方在国家和行业标准的基础上，进一步提高本地区公路安全设施建设标准。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，新建、改建、扩建道路工程在竣（交）工验收时要吸收公安、安全监管等部门人员参加，严格安全评价，交通安全设施验收不合格的不得通车运行。对因交通安全设施缺失导致重大事故的，要限期进行整改，整改到位前暂停该区域新建道路项目的审批。
（十四）加强道路交通安全设施建设。地方各级人民政府要结合实际科学规划，有计划、分步骤地逐年增加和改善道路交通安全设施。在保证国省干线公路网等项目建设资金的基础上，加大车辆购置税等资金对公路安保工程的投入力度，进一步加强国省干线公路安全防护设施建设，特别是临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施，设置标志标线。加强公路与铁路、河道、码头联接交叉路段特别是公铁立交、跨航道桥梁的安全保护。收费公路经营企业要加强公路养护管理，对安全设施缺失、损毁的，要及时予以完善和修复，确保公路及其附属设施始终处于良好的技术状况。要积极推进公路灾害性天气预报和预警系统建设，提高对暴雨、浓雾、团雾、冰雪等恶劣天气的防范应对能力。
（十五）深入开展隐患排查治理。地方各级人民政府要建立完善道路交通安全隐患排查治理制度，落实治理措施和治理资金，根据隐患严重程度，实施省、市、县三级人民政府挂牌督办整改，对隐患整改不落实的，要追究有关负责人的责任。有关部门要强化交通事故统计分析，排查确定事故多发点段和存在安全隐患路段，全面梳理桥涵隧道、客货运场站等风险点，设立管理台账，明确治理责任单位和时限，强化对整治情况的全过程监督。切实加强公路两侧农作物秸秆禁烧监管，严防焚烧烟雾影响交通安全。
六、加大农村道路交通安全管理力度
（十六）强化农村道路交通安全基础。深入开展“平安畅通县市”和“平安农机”创建活动，改善农村道路交通安全环境。严格落实县级人民政府农村公路建设养护管理主体责任，制定改善农村道路交通安全状况的计划，落实资金，加大建设和养护力度。新建、改建农村公路要根据需要同步建设安全设施，已建成的农村公路要按照“安全、有效、经济、实用”的原则，逐步完善安全设施。地方各级人民政府要统筹城乡公共交通发展，以城市公交同等优惠条件扶持发展农村公共交通，拓展延伸农村地区客运的覆盖范围，着力解决农村群众安全出行问题。
（十七）加强农村道路交通安全监管。地方各级人民政府要加强农村道路交通安全组织体系建设，落实乡镇政府安全监督管理责任，调整优化交警警力布局，加强乡镇道路交通安全管控。发挥农村派出所、农机监理站以及驾驶人协会、村委会的作用，建立专兼职道路交通安全管理队伍，扩大农村道路交通管理覆盖面。完善农业机械安全监督管理体系，加强对农机安全监理机构的支持保障，积极推广应用农机安全技术，加强对拖拉机、联合收割机等农业机械的安全管理。
七、强化道路交通安全执法
（十八）严厉整治道路交通违法行为。加强公路巡逻管控，加大客运、旅游包车、危险品运输车等重点车辆检查力度，严厉打击和整治超速超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、货车违法占道行驶、不按规定使用安全带等各类交通违法行为，严禁三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。依法加强校车安全管理，保障乘坐校车学生安全。健全和完善治理车辆超限超载工作长效机制。研究推动将客货运车辆严重超速、超员、超限超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶人刑事责任。制定客货运车辆和驾驶人严重交通违法行为有奖举报办法，并将车辆动态监控系统记录的交通违法信息作为执法依据，定期进行检查，依法严格处罚。大力推进文明交通示范公路创建活动，加强城市道路通行秩序整治，规范机动车通行和停放，严格非机动车、行人交通管理。
（十九）切实提升道路交通安全执法效能。推进高速公路全程监控等智能交通管理系统建设，强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和资源，建立部门、区域联勤联动机制，实现监控信息等资源共享。严格落实客货运车辆及驾驶人交通事故、交通违法行为通报制度，全面推进交通违法记录省际转递工作。研究推动将公民交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等挂钩。
（二十）完善道路交通事故应急救援机制。地方各级人民政府要进一步加强道路交通事故应急救援体系建设，完善应急救援预案，定期组织演练。健全公安消防、卫生等部门联动的省、市、县三级交通事故紧急救援机制，完善交通事故急救通信系统，加强交通事故紧急救援队伍建设，配足救援设备，提高施救水平。地方各级人民政府要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，制定并完善实施细则，确保事故受伤人员的医疗救治。
八、深入开展道路交通安全宣传教育
（二十一）建立交通安全宣传教育长效机制。地方各级人民政府每年要制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划，加大宣传投入，督促各部门和单位积极履行宣传责任和义务，实现交通安全宣传教育社会化、制度化。加大公益宣传力度，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要在重要版面、时段通过新闻报道、专题节目、公益广告等方式开展交通安全公益宣传。设立“全国交通安全日”，充分发挥主管部门、汽车企业、行业协会、社区、学校和单位的宣传作用，广泛开展道路交通安全宣传活动，不断提高全民的交通守法意识、安全意识和公德意识。
（二十二）全面实施文明交通素质教育工程。深入推进“文明交通行动计划”，广泛开展交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，推行实时、动态的交通安全教育和在线服务。建立交通安全警示提示信息发布平台，加强事故典型案例警示教育，开展交通安全文明驾驶人评选活动，充分利用各种手段促进驾驶人依法驾车、安全驾车、文明驾车。坚持交通安全教育从儿童抓起，督促指导中小学结合有关课程加强交通安全教育，鼓励学校结合实际开发有关交通安全教育的校本课程，夯实国民交通安全素质基础。
（二十三）加强道路交通安全文化建设。积极拓展交通安全宣传渠道，建立交通安全宣传教育基地，创新宣传教育方法，以学校、驾驶人培训机构、运输企业为重点，广泛宣传道路交通安全法律法规和安全知识。推动开设交通安全宣传教育网站、电视频道，加强交通安全文学、文艺、影视等作品创作、征集和传播活动，积极营造全社会关注交通安全、全民参与文明交通的良好文化氛围。
九、严格道路交通事故责任追究
（二十四）加强重大道路交通事故联合督办。严格执行重大事故挂牌督办制度，健全完善重大道路交通事故“现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查、跟踪整改落实”的联合督办工作机制，形成各有关部门齐抓共管的监管合力。研究制定道路交通安全奖惩制度，对于成效显著的地方、部门和单位予以表扬和奖励；对发生特别重大道路交通事故的，或者一年内发生3起及以上重大道路交通事故的，省级人民政府要向国务院作出书面检查；对一年内发生两起重大道路交通事故或发生性质严重、造成较大社会影响的重大道路交通事故的，国务院安全生产委员会办公室要会同有关部门及时约谈相关地方政府和部门负责同志。
（二十五）加大事故责任追究力度。研究制定重特大道路交通事故处置规范，完善跨区域责任追究机制，建立健全重大道路交通事故信息公开制度。对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业，依法责令停业整顿；停业整顿后符合安全生产条件的，准予恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆；停业整顿仍不具备安全生产条件的，取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证，并责令其办理变更、注销登记直至依法吊销营业执照。对道路交通事故发生负有责任的单位及其负责人，依法依规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。发生重特大道路交通事故的，要依法依纪追究地方政府及相关部门的责任。
十、强化道路交通安全组织保障
（二十六）加强道路交通安全组织领导。地方各级人民政府要高度重视道路交通安全工作，将其纳入经济和社会发展规划，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核，并加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导。实行道路交通安全地方行政首长负责制，将道路交通安全工作纳入政府工作重要议事日程，定期分析研判安全形势，研究部署重点工作。严格道路交通事故总结报告制度，省级人民政府每年1月15日前要将本地区道路交通安全工作情况向国务院作出专题报告。
（二十七）落实部门管理和监督职责。各有关部门要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，依法履行职责，落实监管责任，切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。要严格责任考核，将道路交通安全工作作为有关领导干部实绩考评的重要内容，并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。
（二十八）完善道路交通安全保障机制。研究建立中央、地方、企业和社会共同承担的道路交通安全长效投入机制，不断拓展道路交通安全资金保障来源，推动完善相关财政、税收、信贷支持政策，强化政府投资对道路交通安全投入的引导和带动作用，将交警、运政、路政、农机监理各项经费按规定纳入政府预算。要根据道路里程、机动车增长等情况，相应加强道路交通安全管理力量建设，完善道路交通警务保障机制。地方各级人民政府要研究出台高速公路交通安全发展的相关保障政策，将高速公路交通安全执勤执法营房等配套设施与高速公路建设同步规划设计、同步投入使用并给予资金保障，高速公路建设管理单位要积极创造条件予以配合支持。
国务院
2012年7月22日