甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府关于修改废止规范性文件的决定
(定政发[2008]15号)





各县区人民政府，市直各部门、各单位：

　　为了保证规范性文件质量,确保抽象行政行为合法、有效，维护法制统一，提高依法行政水平，有计划、有步骤地制定规范性文件，根据《定西市人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009）》，市政府对我市（含原行署、行署办）自1979至2006年发布的规范性文件进行了清理，经2008年1月10日市政府第13次常务会议研究决定，对文件内容不适应新形势需要的15件进行修改，对主要内容被新文件代替、执行时间过期或管理对象已消失的38件予以废止，现将目录公布，请认真遵照执行。

　　附件:1.定西市拟修改规范性文件目录

　　　　2.定西市废止规范性文件目录

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年三月二十七日

　　附件2

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　废止规范性文件目录

　　序号：1

　　文件名称：定西地区普及九年制义务教育实施规划

　　发布文号：定行署发〔1987〕5号

　　说明：执行时间过期、文件规定目标已达到、任务已完成

　　序号：2

　　文件名称：定西地区水工程管理和保护范围暂行办法

　　发布文号：定行署发〔1989〕17号

　　说明：执行时间过期

　　序号：3

　　文件名称：定西地区经济、科技管理人员评定技术职称试行办法

　　发布文号：定行署发〔1994〕50号

　　说明：文件规定的内容不适应新的形势需要

　　序号：4

　　文件名称：定西地区企业单位评聘内部有效专业技术职务试行办法

　　发布文号：定行署发〔1994〕50号

　　说明：文件规定的内容不适应新的形势需要

　　序号：5

　　文件名称：定西地区非在职“五大”、中专毕业生就业工作暂行规定

　　发布文号：定行署发〔1994〕51号

　　说明：执行时间过期

　　序号：6

　　文件名称：定西地区财政增收节支奖励办法

　　发布文号：定行署发〔1995〕22号

　　说明：文件规定的内容不适应新的形势、执行时间过期

　　序号：7

　　文件名称：关于建立对计划外生育者实行自费节育制度的意见

　　发布文号：定行署发〔1995〕37号

　　说明：执行时间过期

　　序号：8

　　文件名称：“121雨水集蓄工程”庭院经济建设实施意见

　　发布文号：定行署发〔1996〕7号

　　说明：执行时间过期

　　序号：9

　　文件名称：定西地区高产高效示范田建设实施方案

　　发布文号：定行署发〔1997〕12号

　　说明：执行时间过期、管理对象灭失

　　序号：10

　　文件名称：定西地区人才开发资金统筹和管理办法

　　发布文号：定行署发〔1997〕28号

　　说明：执行时间过期

　　序号：11

　　文件名称：关于加强中医药工作的意见

　　发布文号：定行署发〔1998〕8号

　　说明：执行时间过期

　　序号：12

　　文件名称：关于加快粘土空心砖墙体材料推广使用步伐的意见

　　发布文号：定行署办发〔1998〕29号

　　说明：执行时间过期

　　序号：13

　　文件名称：关于大中专毕业生及引进人才户粮关系迁转落报问题的意见

　　发布文号：定行署发〔2000〕17号

　　说明：执行时间过期

　　序号：14

　　文件名称：定西地区社会运输车辆联营业户（车行）管理办法

　　发布文号：定行署发〔2000〕27号

　　说明：规定内容与《中华人民共和国道路运输管理条例》不符

　　序号：15

　　文件名称：关于开展以计划生育合格村建设为重点积极推行计划生育村级自治试点工作的意见

　　发布文号：定行署发〔2000〕33号

　　说明：执行时间过期、管理对象灭失

　　序号：16

　　文件名称：关于做好统计制度方法改革工作的通知

　　发布文号：定行署发〔2000〕36号

　　说明：执行时间过期

　　序号：17

　　文件名称：地县农业科技人员参与农业科技示范园区建设暂行办法

　　发布文号：定行署发〔2000〕56号

　　说明：执行时间过期

　　序号：18

　　文件名称：定西地区“政府上网”工程总体规划

　　发布文号：定行署发〔2000〕68号

　　说明：执行时间过期

　　序号：19

　　文件名称：关于加快全区农业和农村经济结构调整的意见

　　发布文号：定行署发〔2001〕14号

　　说明：文件规定的内容不适应新的形势需要

　　序号：20

　　文件名称：定西地区农业机械化发展“十五”计划和2010年规划

　　发布文号：定行署发〔2001〕18号

　　说明：执行时间过期、任务已完成

　　序号：21

　　文件名称：定西地区献血办法

　　发布文号：定行署发〔2001〕22号

　　说明：行署第3号令《定西地区公民无偿献血规定》替代

　　序号：22

　　文件名称：定西地区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

　　发布文号：定行署发〔2001〕31号

　　说明：执行时间过期

　　序号：23

　　文件名称：关于整顿和规范市场经济秩序工作的意见

　　发布文号：定行署发〔2001〕34号

　　说明：执行时间过期、任务完成

　　序号：24

　　文件名称：关于对全区未实现污染物达标排放工业企业限期治理的意见

　　发布文号：定行署发〔2001〕60号

　　说明：执行时间过期、管理对象灭失

　　序号：25

　　文件名称：定西地区残疾人事业“十五”计划(2001一2005年)

　　发布文号：定行署发〔2001〕61号

　　说明：执行时间过期

　　序号：26

　　文件名称：定西地区中小学布局及教师结构调整实施方案

　　发布文号：定行署发〔2001〕62号

　　说明：执行时间过期、我市中小学布局调整工作结束

　　序号：27

　　文件名称：定西地区中药材现代化研究与产业化开发项目的实施意见

　　发布文号：定行署发〔2001〕63号

　　说明：执行时间过期

　　序号：28

　　文件名称：定西地区医疗机构药品集中招标采购工作实施意见(试行)

　　发布文号：定行署发〔2001〕81号

　　说明：执行时间过期

　　序号：29

　　文件名称：关于下达全区“十五”期间、森林采伐限额的通知

　　发布文号：定行署发〔2001〕111号

　　说明：执行时间过期

　　序号：30

　　文件名称：关于全面推进依法行政加强廉政制度建设的意见

　　发布文号：定行署发〔2001〕114号

　　说明：文件有效期已过

　　序号：31

　　文件名称：定西地区“三保一挂”激励机制暂行办法

　　发布文号：定行署发〔2001〕129号

　　说明：执行时间过期、文件规定内容不符合新的形势需要

　　序号：32

　　文件名称：关于贯彻执行《甘肃省民工建勤修建养护公路暂行规定》的实施意见

　　发布文号：定行署办发〔1992〕38号

　　说明：执行时间过期、文件规定内容不符合新的形势需要

　　序号：33

　　文件名称：关于实施《定西地区人才工程规划纲要》的意见

　　发布文号：定行署办发〔1994〕37号

　　说明：执行时间过期、文件规定内容不符合新的形势需要

　　序号：34

　　文件名称：关于实施罚款决定与罚款收缴分离办法的意见

　　发布文号：定行署办发〔1998〕14号

　　说明：文件规定的内容不适应新的形势需要

　　序号：35

　　文件名称：定西地区“国家贫困地区义务教育工程”项目管理暂行办法

　　发布文号：定行署办发〔1998〕24号

　　说明：执行时间过期、国家贫困地区义务教育工程已于2005年结束

　　序号：36

　　文件名称：关于在全区部分中小学开展信息技术教育工作的通知

　　发布文号：定行署办发〔2000〕57号

　　说明：执行时间过期、中小学开展信息技术教育工作已于2002年结束

　　序号：37

　　文件名称：关于进一步加强地直行政事业单位小汽车管理的意见

　　发布文号：定行署办发〔2001〕91号

　　说明：执行时间过期、文件规定内容不符合新的形势需要

　　序号：38

　　文件名称：定西地区行政公署关于进一步做好规范性文件备案工作的通知

　　发布文号：定行署发[2003]86号

　　说明：市政府第49号令替代


辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市依法行政考核办法

第132号



现将《葫芦岛市依法行政考核办法》予以公布，自公布之日起施行。





市长 孙兆林

二〇一〇年十一月二十七日





葫芦岛市依法行政考核办法



　　第一条　为全面推进我市依法行政工作，加速建设法治政府、服务政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省依法行政考核办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市行政区域内的依法行政考核工作。
　　第三条　本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，推进依法行政工作进行的考查、评价和奖惩等活动。

　　第四条　市政府统一领导全市的依法行政考核工作。考核的具体工作由市政府全面推进依法行政工作领导小组组织实施。领导小组办公室承担依法行政考核的日常工作。考核组由市政府法制办公室牵头，由市监察、人力资源和社会保障、财政、司法、审计和信访局派员参加，负责依法行政年度考核工作。

政府法制、监察、人力资源和社会保障、编制、财政等部门按照各自职责，做好依法行政考核工作。

第五条　市政府负责考核县级政府和本级政府部门。县级（含县级市、区，下同）政府负责考核乡镇政府和本级政府部门。

实行省以下垂直管理的部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取当地政府的意见，考核结果抄告当地政府依法行政工作领导小组办公室。
　　实行双重管理的部门，由所在地政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
　　上级政府应当加强对下级政府依法行政考核工作的指导和监督。
　　第六条　依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人员的绩效考核指标体系。
　　第七条　依法行政考核应当遵循实事求是、公开公正、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
　　第八条　依法行政考核的主要内容包括：
　　（一）建立健全科学民主决策机制；
　　（二）转变政府职能；
　　（三）加强制度建设；
　　（四）规范行政执法；
　　（五）防范化解行政争议和社会矛盾；
　　（六）强化行政监督；
　　（七）依法行政工作的组织领导和责任落实；
　　（八）考核机关确定的其他需要考核的内容。
　　第九条　建立健全科学民主决策机制的基本要求：
　　（一）明确行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序；
　　（二）推行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论决定等制度；

（三）建立重大行政决策实施情况后评估制度；
　　（四）建立并实行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
　　第十条　转变政府职能的基本要求：
　　（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；
　　（二）完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；
　　（三）改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可（审批）项目，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，加快电子政务建设，推行行政权力网上透明运行，扩大政府网上办公范围，建立电子监察网络，对行政机关实施行政许可（审批）的情况进行监察；
　　（四）推进政府信息公开，建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，并为公众查阅政府信息提供便利条件；
　　（五）建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各种突发事件。
　　第十一条　加强制度建设的基本要求：
　　（一）起草或制定规范性文件，应当符合法律、法规、规章的规定，严格遵守法定权限和法定程序；
　　（二）建立健全规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明、公布等制度；
　　（三）开展立法项目的成本效益分析和定期评估；
　　（四）完善规范性文件修改、废止和清理制度，实行规范性文件有效期制度，落实《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》。
　　第十二条　规范行政执法的基本要求：
　　（一）改革行政执法体制，全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点，探索相对集中行政许可权，建立行政执法争议协调机制；
　　（二）依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；
　　（三）实行行政执法主体资格审查制度，行政执法人员经培训考试取得执法资格并持证上岗；
　　（四）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等向社会公开；
　　（五）建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动的检查记录、证据材料、执法文书等材料应当立卷归档，实行集中统一管理，并定期进行检查考评；
　　（六）规范行政处罚自由裁量权，建立并实行行政处罚自由裁量基准制度、说明制度和先例制度，严格执行罚缴分离、重大行政处罚备案制度，探索开展规范行政许可自由裁量权工作；
　　（七）实行行政执法统计分析制度，按时报送行政处罚、行政许可等年度报表；
　　（八）深入推行行政执法责任制和评议考核制，落实《辽宁省行政执法责任制规定》，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。
　　第十三条　防范化解行政争议和社会矛盾的基本要求：
　　（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，建立解决民事纠纷的新机制，对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，依照法定的权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理；
　　（二）依法受理、审理行政复议案件，公正、及时地作出行政复议决定，依法履行参加行政复议活动的职责，履行上级行政机关作出的行政复议决定；
　　（三）完善行政裁决和行政调解程序，高效、便民、低成本地解决社会纠纷；
　　（四）完善人民调解制度，积极支持基层组织开展人民调解工作；
　　（五）完善信访制度，提高信访机构办理信访事项、化解纠纷的质量和效率，引导当事人通过法律途径解决纠纷。
　　第十四条　强化行政监督的基本要求：
　　（一）自觉接受同级人大及其常委会的监督，建立依法行政报告制度。各级政府每年年底向本级人大常委会和上一级政府书面报告依法行政情况，接受质询，认真办理人大代表建议；
　　（二）自觉接受政协的民主监督，主动听取其对政府依法行政工作的意见和建议，认真办理政协委员提案；
　　（三）自觉接受司法监督，建立行政机关负责人出庭应诉制度。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效裁判；
　　（四）强化政府层级监督，落实《辽宁省行政执法监督规定》，加强对下级行政机关行政行为的监督；
　　（五）健全规范性文件备案审查制度。制定的规范性文件按规定上报备案，强化对所属部门和下级政府抽象行政行为的监督；
　　（六）完善并严格执行行政赔偿制度。建立健全行政补偿制度。在法定期限内按照法定方式足额兑现公民、法人和其他组织应当获得的行政赔偿或者行政补偿；
　　（七）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；
　　（八）完善举报投诉制度。健全对公民、法人和其他组织投诉举报、新闻媒体反映的问题进行调查核实和及时依法处理的工作机制。
　　第十五条　落实依法行政工作的组织领导和责任落实的基本要求：
　　（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
　　（二）建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性部署和年度工作任务，建立健全依法行政监督考核制度；
　　（三）建立行政问责和绩效考核管理制度，监察机关负责组织、指导、监督政府部门实施行政问责工作，政府部门确定机构负责行政过错责任追究工作；
　　（四）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；
　　（五）加强法制机构建设，支持和督促政府法制部门及部门法制机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评的职责。
　　第十六条　考核机关应当依据本办法，结合本级政府或者本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式和等次标准。
第十七条 市政府于每年12月对县级政府及市政府各部门进行依法行政考核。

第十八条　依法行政考核主要采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。总分为100分，其中日常考核占20分，主要看日常工作是否按规定标准和时限完成、法制部门审理监督案件、复议案件以及规范性文件制发、备案情况；年度考核占80分，主要看考核内容完成情况。两项得分之和为各单位本年度依法行政工作成绩。

依法行政考核还可以采取全面考核与专项考核、自查自评与公众评议、材料审查与实地抽查、定性评价与定量考核相结合的方式进行。

第十九条　考核对象应当按照考核机关的要求做好自查自评，并提供下列材料：
　　（一）依法行政工作的自查自评报告；
　　（二）各专项考核自评结果及依据；
　　（三）推进依法行政工作的会议记录、文件资料、统计报表等；
　　（四）考核机关要求提供的其他材料。

第二十条　根据考核情况，考核结果至少分为优秀、合格、不合格三个等次。

第二十一条　有下列情形之一的，根据考核方案，由考核机关决定，予以加分或者提高等次：
　　（一）依法行政工作成绩突出，获市级（含市级，下同）以上表彰、奖励的；
　　（二）依法行政的创新举措被市级以上机关作为经验推广的；
　　（三）依法行政工作被市级以上新闻单位作为典型经验予以宣传报道的；
　　（四）考核机关规定的其他情形。
　　第二十二条　考核机关应当对考核结果进行通报，优秀的给予表彰；不合格的给予批评，责令提出书面整改意见，并建议有关部门追究相关人员的责任。
　　对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第二十三条　县级政府对所属乡镇政府及部门的考核参照本办法实施。
对本级人民政府派出机关或者派出机构的依法行政考核，参照本办法执行。
　　第二十四条　本办法由市政府法制办公室负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。