国家发展和改革委员会 国家税务总局


国家发展改革委、国家税务总局关于印发《税务师事务所服务收费管理办法》的通知

发改价格[2009]194号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家税务局、地方税务局：
为规范税务师事务所服务收费行为，维护委托双方的合法权益，促进注册税务师服务行业的健康发展，经研究，我们制定了《税务师事务所服务收费管理办法》，现印发给你们，自2009年2月15日起执行。原国家计委、国家税务总局下发的《关于规范税务代理收费有关问题的通知》（计价格［1999］2370号）自本办法生效之日起废止。
附：税务师事务所服务收费管理办法


国家发展改革委

国家税务总局
二○○九年一月十五日

附： 税务师事务所服务收费管理办法

第一条 为规范税务师事务所服务收费行为，维护委托人和税
务师事务所的合法权益，促进注册税务师行业的健康发展，依据《中
华人民共和国价格法》、《中介服务收费管理办法》等有关法律法规，
制定本办法。
第二条 依法设立的税务师事务所，为委托人提供涉税鉴证和
涉税服务业务的收费行为适用本办法。
第三条 税务师事务所服务收费应当遵循公开、公平、公正、
自愿有偿、诚实信用和委托人付费的原则。
第四条 税务师事务所服务收费实行政府指导价或市场调节
价。
第五条 税务师事务所提供下列涉税鉴证业务实行政府指导
价：
（一）企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证；
（二）企业财产损失所得税前扣除鉴证；
（三）企业所得税税前弥补亏损鉴证；
（四）土地增值税清算鉴证。
各省、自治区、直辖市政府价格主管部门可根据实际情况，商
同级税务机关确定实行政府指导价的具体收费项目。
1第六条 税务师事务所提供下列涉税服务业务实行市场调节
价：
（一）代理税务登记、变更和注销税务登记；
（二）代购普通发票；
（三）代理纳税申报或扣缴税款；
（四）代理减免税、申请退税；
（五）代理建账记帐；
（六）代理税务行政复议；
（七）税务咨询；
（八）受聘税务顾问；
（九）其他涉税服务业务。
第七条 政府指导价的基准价及其浮动幅度由各省、自治区、
直辖市政府价格主管部门会同同级税务机关制定。
第八条 政府制定税务师事务所服务收费标准应当充分考虑
当地经济发展水平、社会承受能力和注册税务师行业的发展，以涉
税鉴证和涉税服务社会平均成本，加法定税金和合理利润确定。
第九条 实行市场调节价的涉税服务业务应由税务师事务所
提出收费标准范围，具体标准由税务师事务所与委托人协商确定，
并考虑以下主要因素：
（一）耗费的工作时间；
（二）涉税服务业务的难易程度；
（三）委托人的承受能力；
2（四）注册税务师可能承担的风险和责任；
（五）注册税务师的社会信誉和工作水平等。
第十条 税务师事务所接受委托，应当与委托人签订涉税鉴证
业务或者涉税服务业务收费合同（协议）或者在委托合同（协议）
中载明收费条款。
收费合同（协议）或收费条款应包括：收费项目、收费标准、
收费方式、收费金额、付款和结算方式、争议解决方式等内容。
第十一条 税务师事务所与委托人签订合同（协议）后，因税
务师事务所的过错或其无正当理由要求终止委托关系的，或因委托
人的过错或其无正当理由要求终止委托关系的，有关费用的退补和
赔偿依照《合同法》等有关规定办理。
第十二条 税务师事务所应当加强内部管理，降低服务成本，
严格按照业务规程为委托人提供服务。
第十三条 税务师事务所向委托人收取服务费用，应当向委托
人出具合法票据。
第十四条 税务师事务所应当在显著位置公示服务项目、收费
标准等信息，接受社会监督。
第十五条 税务师事务所未按照合同（协议）规定履行义务而
收费的，或采取以低于成本价收费等不正当方式承接业务的，省级
税务机关应当按照《注册税务师管理暂行办法》的有关规定进行查
处。
第十六条 各级税务机关应协助价格主管部门做好收费管理
3工作，加强对税务师事务所、注册税务师服务活动的监督检查。
第十七条 税务师事务所应当严格执行政府价格主管部门会
同同级税务机关制定的税务师事务所服务收费标准及具体实施办
法，建立健全内部收费管理制度，自觉接受政府价格主管部门和税
务机关的监督检查。
第十八条 税务师事务所异地设立分支机构，应当按照分支机
构所在地的税务师事务所服务收费规定执行。
第十九条 税务师事务所承接涉税业务，应当执行承接业务所
在地的收费规定。
第二十条 税务师事务所服务收费中有下列情形之一的，由政
府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》
实施行政处罚：
（一）未按规定公示服务项目、收费标准的；
（二）超出政府指导价浮动幅度制定价格的；
（三）擅自制定属于政府指导价范围内的服务价格的；
（四）提前或者推迟执行政府指导价的；
（五）采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变
相提高收费标准的；
（六）违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的；
（七）其他违反价格法律法规及有关规定的行为。
第二十一条 公民、法人和其他组织发现税务师事务所或注册
税务师存在有不执行政府指导价或其他价格违法行为的，可以向税
4务师事务所所在地价格主管部门、税务机关或注册税务师协会举
报、投诉。
第二十二条 因税务师事务所与委托人之间发生收费纠纷，税
务师事务所应当与委托人协商解决，也可以申请仲裁或者向人民法
院提起诉讼。
第二十三条 各省、自治区、直辖市政府价格主管部门会同同
级税务机关，依据本办法制定税务师事务所服务收费的具体实施办
法，报国家发展改革委和国家税务总局备案。
第二十四条 本办法由国家发展改革委会同国家税务总局负
责解释。
第二十五条 本办法自2009年2月15日起执行。原国家计委、
国家税务总局下发的《关于规范税务代理收费有关问题的通知》（计
价格［1999］2370号）同时废止。
国务院


国务院关于编制1998年中央预算和地方预算的通知
国务院


根据《中华人民共和国预算法》的规定，现就编制1998年中央预算和地方预算的有关问题通知如下：
一、编制1998年预算的指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神。以“九五”计划和1998年宏观经济调控目标为依据，保持经济总量平衡，控制通货膨胀，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革，优化经济结构，提高对外开放水平，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。继

续贯彻稳中求进的方针，坚持适度从紧的财政和货币政策，深化和完善财税体制改革，逐步提高“两个比重”，建立稳定平衡的国家财政。
二、1998年财政收入政策要点
1．积极稳妥地安排财政收入。逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，财政收入的增幅要不低于国民经济的增幅。
2．努力开辟财源。在调整和优化结构的基础上，以市场需求为导向，培育新的财源增长点。
3．完善税制，扩大税基，加强税收征管，严格以法治税，控制税收减免，取消到期的税收减免政策，减少税收流失，增加税收收入。
4．通过国有企业“三改一加强”，促进企业加强财务和成本管理，降低成本，提高效益，扭亏增盈，增加财政收入。
5．加强非税收入的征收管理，按规定将非税收入纳入预算。
三、1998年财政支出政策要点
1．财政支出的增长要低于财政收入增长，中央财政赤字要在上年的基础上缩小100亿元，地方财政要收支平衡，力争略有结余。
2．在坚持量入为出、控制总量的基础上，保证重点支出、压缩一般支出，加大调整支出结构的力度。
3．1998年财政支出安排的重点是：
——保证国有企业改革的顺利推进。对国有企业分流富余人员和下岗职工，财政要安排必要的支出，采取财政、企业、社会多方筹集资金的办法，保障下岗职工基本生活和再就业培训。支持国有企业兼并、破产，增加银行呆帐准备金，将尚未转完的“拨改贷”资金转为国家资本金，对
优化资本结构试点城市继续按规定返还部分所得税补充资本金。
——保证粮食政策的落实。继续执行按保护价敞开收购粮食的政策，各地要按中央规定比例足额安排并增加粮食风险基金。
——支持扩大对外开放。促进进出口贸易和外商直接投资稳定增长，适当调整进口税收优惠政策和个别行业出口退税政策。
——保证工资政策的落实。对1997年行政事业单位职工正常晋档晋级、调整基础工资翘尾部分和1998年连续五年考核合格的公务员晋升级别工资等，在预算安排中要予以保证。
——严格控制预算内固定资产投资规模。各级政府安排的预算内投资原则上不再用于新的工业项目。
四、编好政府性基金预算
各地政府要按国务院的要求，切实加强对已纳入预算的各项基金的管理。中央政府性基金中用于中央所属单位开支的，列入中央本级预算；用于地方单位开支的，列入补助地方预算，不得擅自将中央政府性基金转入地方政府性基金或挪作他用。财政部门要按基金收入情况和支出预算及
时拨付。各地政府要从本地实际情况出发，把应该纳入预算管理的预算外资金全部纳入预算管理。
五、圆满完成1997年预算，编制好1998年预算 1997年1至10月份，预算执行情况较好，但也存在不容忽视的问题，欠交“两税”十分严重，年底前的财政工作重点是：抓收入、抓节支、保平衡、保稳定。中央收入如果有超收，应主要用于压缩赤字；地方收入如有超
收，除用于解决历史遗留问题外，要加快农业、教育、科技等法定支出的拨款进度，确保这些支出不低于法定增长比例。1997年中央财政赤字不能突破预算，地方财政要确保当年收支平衡。
各部门、各地区在接到本通知后，应立即按照要求布置落实，着手编制1998年预算。各地应于12月上旬前将本地区的预算（草案）简表报财政部审核。预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市政府审核后，于12月底以前报财政部。中央各部门也应在12月底以前将本
部门预算（草案）报财政部。财政部于1998年1月底以前，将中预算（草案）和汇总的地方预算（草案）报国务院审核。



1997年12月2日