“多媒体情景下的法学诊所教育”实验报告

梁剑兵 辽宁师范大学法学院


中文摘要：本文在实验的基础上，对使用电脑多媒体手段进行法律诊所教育的意义和方法进行了探索，指出了我国法律专业大学生在思维和能力训练方面的不足，并提出了相应的解决对策。尤其是指出了法律专业学生“‘文献检索能力严重缺乏’是法律实践能力不足的关键”的观点，对于法学教育改革具有一定的参照意义
关键词：法律诊所教育 实验报告
2002—2003学年第一学期，我在辽宁师范大学海华分院法律专业一年级《法理学》期中考查时，将“INTEL未来教育项目”和 “法学诊所教育”模式结合起来， 以“权利和义务的相互关系”为主题，进行了一次“多媒体情景下的法学诊所教育”实验，现将实验过程和有关体会报告如下，敬请批评指正。
一、实验准备阶段：
首先，主持教师制定单元计划（见附件1）和课题单元计划实施表（见附件2）
其次，主持教师分别模拟“学生”和“教师”两种身份制作多媒体演示文稿，（见教师演示文稿）进行换位思考，切身体验学生心态；
然后，在10月中旬进行课堂调查。调查结果：1、在199名学员中，经常上网的大约80%以上，知道操作PowerPoint软件的仅有两人，其中一名还是从计算机专业转入法律专业。2、知道操作Excel软件的为零。 根据此种“诊断”，教师立即简单的演示如何使用PowerPoint软件和Excel软件，要求学生课后尽快自学掌握。
二、实验实施过程：
11月2日到3日，使用多媒体演示文稿《课题指南》见（附件3）布置课题，学生分组，每三到四人为一个小组。
11月3日到11月8日，学生开始选题和进行文献搜索。
11月8日，在海华分院电脑教室，教师进行“网络文献搜索实验演示”，设定的搜索主题为“自由权”，要求使用Google搜索引擎进行文献搜索，学生和教师每人一台电脑同步进行网络文献搜索，以“学生搜索到的文献和教师搜索到的文献是否保持一致”作为学生搜索结果是否合格的标准。实验结果：在一个班级的80余名学员中，达到合格的学员数为零！原因为：教师键入的关键词是“论自由”，而学生键入的关键词都是“自由权”或者“自由”。根据此种“诊断”，教师立即进行针对性的教学，指出全体不合格的根本原因是“关键词确定错误”，并讲授如何思考关键词和如何进行高级搜索。
11月3日到11月底，学生制作多媒体演示文稿，并且互相交流，互相评价。教师利用课余时间根据学生要求进行具体的“诊断后的对症教学”。例如，某小组的题目为“家长可以跟踪孩子吗？”学生只是简单堆砌了案例、图表和相关法规作为素材，并且结论和作为观点论据的素材之间没有逻辑关系。教师便立即“对症下药”，就“法律问题和法律结论之间的法学逻辑关系是什么？”向学生进行具体讲解辅导，使学生很直观的得到了所需要的思路和知识，明白了如何取舍素材和强化论据和论点间的逻辑联系，从而达到了训练法律思维方法的教学效果。
三、实验总结阶段：
12月1日到12月5日，组际互相交换多媒体演示文稿，使用评价量规（成绩表）互相进行初步成绩评定。
12月8日到9日，学生进行多媒体文稿演示讲解，就讲解部分由教师进行讲评，指出问题，讲授解决问题的方法。
最后，教师对学生讲演部分打分，加上学生互评成绩，以确定该小组最后成绩（也是每个小组成员的平时考查成绩）。
四、讲评阶段发现的问题及解决方法
通过讲评，发现在大学法律专业一年级新生中，存在如下比较普遍的问题：
首先，对社会现象和社会关系缺乏基本的了解和认识，更难以从纷繁复杂的社会现象中发现有价值的问题。例如，大部分同学都只是简单的根据教师《课题指南》中列举的具体课题设计自己的课题，而不会从生动具体的社会现实中发现具有法理学探讨价值的事例。解决这一问题的根本方法是中学教育体制和教育方法的改革。
其次，社会科学知识比较贫乏，自主思考和分析问题的能力差，大部分人只能够被动的重复教材知识和简单抄袭他人观点，缺乏自主批判精神。究其原因，是因为学生长期处于家长和中小学教育“包办代替”的不良教育方式所致。解决方法是加强实践教学，阅读与课程有关的参考书目，开拓知识视野，强化批判现实精神的灌输和教育，解决学生知识贫乏现象的进一步加剧。
第三，简单堆砌素材，不会对搜索到的材料进行综合分析和运用，挖掘材料中具有研究价值的部分并得出合理的结论。例如，很多同学在演示文稿中都仿照教师的演示文稿使用了和课题有关的数据和表格，但是却无法对表格中的数据进行分析并且得出结论。解决方法是加强方法论教育，训练思维，使学生掌握正确的和科学的思维方法。
第四，只会演绎不会归纳，反向思维能力不足。例如，有些同学在课件中只会被动的按照传统的“定义——特征——法条——案例
——结论”模式组织课件。这是传统的灌输教育方式所造成的，解决方法是加强社会实践教学活动，大力开展诊所式教学活动，教导学生灵活运用所学知识去发现社会现象和问题，再联系教材内容进行分析得出自己的结论，同时修正自己对知识和原理的错误理解。
第五、只见文字，少见图片、表格和其他表现手段。其原因在于形象化思维能力缺乏，同时检索能力严重不足也是造成这一问题的关键原因。解决方法是强化启发式教学方法，引进现代西方教学理念，比如诠释式和案例式教学，组织读书会和文学沙龙等有益开拓头脑的课余活动。
最后，跑题现象时有发生，所演示的课件和教师要求的题目相去甚远。例如，在《课题指南》中，教师要求学生以“假如失去继承权”为题目，探讨法理学意义上的权利和义务的相互关系，结果几乎所有以此为题的小组都在其演示文稿中都集合了关于如何放弃继承权的法律规定以及如何进行放弃继承权公证等民事法律知识，使法理学课题被错误理解为继承法课题。造成这一现象的原因主要是学生学习底子薄和听课注意力不集中所致，对此，只能依靠端正学习态度，勤奋学习和一定的课堂纪律要求来解决。
五、我的体会：
在本次实验中，我除每班占用大约四个教学课时进行“课堂调查”“课题指南” “网络文献搜索实验演示”和“多媒体文稿演示讲评”外，其余工作均在课余时间进行，同时也正常完成了法理学教学大纲所要求的全部教学内容，取得了一定的教学效果（见学生体会），更主要的是“诊断”出了法律专业大学新生在专业课学习方面的一些“病灶”，便于在今后的教学中改进教学。同时，我个人也有如下几点教学体会：
（一），此种教学方法的最大优点是可以直接培养学生的综合素质和能力，尤其是培养下列能力：1、寻找和发现问题的能力；2、文献搜索和综合运用能力；3、主动分析和理解问题并且解决问题的能力；4、团队协作的能力；5、计算机操作运用能力；6、课余自学能力。将这种教学方式作为学生期中考查项目和评定平时成绩的根据，是完全可行的。
（二）、事先要对学生进行课堂调查，事后要进行反馈调查。
（三）、培养学生文献搜索的能力至关重要。我国法律专业大学生“动手”能力不足的首要问题是：遇到案例不会查找和搜索相应的法律法规。在本次实验中，教师进行“网络文献搜索实验演示”是一种创造性的新型教学方法，对于法律专业的大学生很有价值，可以作为培养学生动手能力，强化在理论和实践之间进行“头脑搭桥”的一种教学工具。
（四）、要使学生的注意力始终牢固的集中在课题问题和课题结论之间，防止学生课堂注意力和兴趣的转移。

六、本报告附件：
1、 课题单元计划 7、课题单元计划实施表
2、 课题指南 8、 计算机使用规则
3、 学生分组名单 9、 评价量规（成绩表）
4、 学生体会文章
5、 学生多媒体演示文稿共47组
6、 多媒体文稿演示解说规则


辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市地方财力建设的房屋和市政基础设施工程施工无标底招标投标暂行办法


　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　 第86号
　

　　《葫芦岛市地方财力建设的房屋和市政基础设施工程施工无标底招投标暂行办法》业经2005年8月19日葫芦岛市第3届人民政府第10次常务会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　代市长 孙兆林
　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月六日　










　　　　　葫芦岛市地方财力建设的房屋和市政基础设施
　　　　　　　 工程施工无标底招投标暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　 第一章 总 则
　　第一条
为建立统一开放和竞争有序的市场秩序，规范建设项目施工招标投标行为，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及《辽宁省招标投标管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市利用地方财力建设的房屋建筑和市政基础设施工程施工（以下简称工程施工）实行无标底的招标投标活动，适用本办法。
　　第三条
本办法所称的无标底，是指招标人不设标底，但根据不同的建设工程项目可采取设定投标控制价，或按几个投标人报价的平均值作为评标基准价，或经评审的投标文件中最低报价中标的招投标活动。
　　第四条 工程施工无标底招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，坚持以下制度：
　　（一）招投标信息全过程公开制度。所有工程施工无标底招投标信息全过程集中公开，实行网上发布招标公告、资格预审公告及结果、中标候选人公示、中标结果、监督执法等全过程信息。
　　（二）中标候选人公示制度。工程施工无标底招投标完成评标后，中标候选人须在辽宁建设工程信息网上公示3个工作日，投标人或者其他利害关系人认为存在违法行为的，可以依法向有关行政监督部门投诉或举报。
　　（三）招投标违法案件联合查处制度。工程施工无标底招投标，其举报投诉案件，由市建设、监察等部门及有关机关联合调查处理。
　 （四）工程施工无标底招投标监察制度。相关部门发现违法违规行为的，可暂停办理相关手续，并依法及时调查处理。
　　第五条
工程施工无标底招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工无标底招标投标活动。招标投标活动不受地区或者部门的限制。

　　第六条 工程施工无标底招标投标活动必须统一进入有形建筑市场，有关部门集中办理有关手续，并依法实施监督。
　　第七条 建设行政主管部门按照职责分工，对辖区内工程施工无标底招标投标活动实施监督，依法查处工程施工无标底招标投标活动中的违法行为。
　　　　　　　　　　　　　 第二章 招 标
　　第八条 招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
　　第九条 依法必须招标的工程建设项目，应具备下列条件才能进行施工招标：
　　(一)招标人已经依法成立；
　　(二)按照有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
　　(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
　　(四)有相应资金或资金来源并已落实；
　　(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。
　　第十条
依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。

　　第十一条利用地方财力的建设项目，凡单项工程建筑面积在1000平方米（含 1000平方米
）以上或投资额估算价在100万元（含100万元）以上必须依法公开招标。
　　第十二条　依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。
　　第十三条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：
　　(一)招标人的名称和地址；
　　(二)招标项目的名称、内容、规模、资金来源；
　　(三)招标项目的建设地点、工期和工程质量要求；
　　(四)获取资格预审文件和招标文件的地点和时间；
　　(五)对资格预审文件和招标文件收取的费用；
　　(六)对投标人的资质等级的要求。
　　 第十四条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或招标文件。
自资格预审文件或者招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。
　　 第十五条
在招标投标过程中应当剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人，招标人(招标代理机构)必须严格对投标申请人进行资格审查。
　　资格审查可以采用资格预审的办法。
　　第十六条 招标人应当在资格审查文件中载明资格审查的条件、标准和方法。
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
　　第十七条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
　　(一)具有独立订立合同的权利；
　　(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术能力，设备状况、管理能力、经验、信誉和相应的从业人员；
　　(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
　　(四)具有良好的财务状况，包括年平均营业额或合同额、财务投标能力、流动资金、信贷能力、流动资产与负债比值等；
　　(五)近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
　　(六)没有挂靠其它施工单位，或从其它单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书；
　　(七)法律、行政法规规定的其它资格条件。
　　资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其它不合理方式限制投标人的数量。

　　 第十八条
经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

　　第十九条．招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
　　（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；
　　（二）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
　　第二十条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：
　　(一)拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；
　　(二)审查投标人资格；
　　(三)组织投标人踏勘现场；
　　(四)组织开标，协助招标人定标；
　　(五)草拟合同；
　　(六)招标人委托的其他事项。
　　招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理，不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务，不得转让招标代理业务。

　　第二十一条 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：
　　(一)投标邀请书；
　　(二)投标人须知；
　　(三)合同主要条款；
　　(四)投标文件格式；
　　(五)工程量清单；
　　(六)技术条款；
　　(七)设计图纸；
　　(八)审查标准和方法；
　　(九)投标辅助材料。
　　第二十二条
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。
　　　　　　　　　　　　　第三章 投 标
　　第二十三条 凡依法登记注册、具备相应资质的施工企业，均可报名参加投标。
　　第二十四条
投标人在取得资格预审后，应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

　　第二十五条
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金由招标人按照工程量合理确定，一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30日。投标人应当按照招标文件要求的方式，将投标保证金提交给招标人；投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

　　 第二十六条
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人均不得开启投标文件。

　　第二十七条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。　
　　第二十八条 下列行为均属投标人串通投标报价：
　　(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
　　(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
　　(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
　　 (四)投标人之间其它串通投标报价的行为。
　　第二十九条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
　　(一)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
　　(二)招标人向投标人授意招标有关内容；
　　(三)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
　　(四)招标人预先内定中标人；
　　(五)其它串通投标行为。
　　　　　　　　　　　　　　第四章 开标、评标和中标
　　第三十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。
　　第三十一条 开标由招标人(招标代理机构)主持，并在有关行政部门的监督下进行：
　　(一)由投标人推选的代表检查投标文件的密封情况。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，投标人当众唱标；
　　(二)唱标应按报送投标文件时间先后的逆顺序进行，当众宣读的内容要与投标书的内容相符，不得改变和发挥。如发现唱标内容与投标书正本内容不一致的，应以投标书正本内容为准；
　　(三)开标过程应当记录，并存档备查。
　　第三十二条评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
　　第三十三条评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人。但投标报价明显低于其他投标人投标报价的，有可能低于企业成本的，该投标人应提供投标报价说明及相关报价依据，经评标专家组评审比较后认定。其具体的评标办法由建设行政部门另行制定。
　　第三十四条中标人的投标应符合下列条件之一：
　　（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
　　（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
　　第三十五条 依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
　　 第三十六条
招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。

　　第三十七条
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿。招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

　　第三十八条
招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。履约担保可以采用银行保函、履约保证金或担保公司担保书的方式，也可以采用同业担保方式
(由实力强、信誉好的企业为其提供履约担保)。采用担保书或同业担保方式的，按合同价的20％提交履约担保；采用履约保证金或银行保函方式的，按合同价10％提交履约担保。中标人不履行合同义务的，无权要求返还履约保证金或其他形式履约担保金。招标人要求中标人提交履约担保的，应当同时向中标人提供支付担保。招标人支付担保可以采用银行保函或担保公司担保书的方式，现阶段可实行分段(银行保函和担保公司担保书分别按合同价的10％和20％提供担保)滚动担保。本段清算后进入下段，违反的中标人可依据担保合同，要求担保人承担支付责任。

　　 第三十九条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标人退还投标保证金。
第五章 附 则
第四十条 凡工程施工未实行无标底招标投标活动的， 由有关行政部门责令重新组织招标投标。
　　第四十一条 招标人应当统一进入有形建筑市场招标而未进入的，有关行政部门应当责令其依法重新招标。
　　第四十二条
在招标投标活动中出现的违法违规行为，有关行政部门和项目审批部门按照《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规、规章规定予以处罚。
　　第四十三条 本办法应用中的具体问题由市城乡建设委员会负责解释。
　　第四十四条 本办法自公布之日起施行。