最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于朝阳电池厂关闭后清偿债务问题的答复
辽宁省高级人民法院：
你院辽法（经）请〔1986〕24号“关于集体所有制企业关闭后的债务，应由谁清偿的请示”收悉。经我们研究认为：根据民法通则第四十八条“集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任”的规定，朝阳电池厂如系集体所有制企业法人，则该厂关闭后的债务，应以其所有的财产清偿债务。资不抵债时，按照民事诉讼法（试行）第一百八十条规定的顺序清偿。
此复

附：辽宁省高级人民法院关于集体所有制企业关闭后的债务应由谁清偿的请示

（1986年11月12日） 辽法（经）请〔1986〕24号

最高人民法院：
辽宁省朝阳市中级人民法院审理锦州市葫芦岛染料化工厂等六家企业诉朝阳电池厂购销合同拖欠货款纠纷一案，因电池厂关闭资不抵债，无力偿还欠款。对集体所有制企业关闭后的债务，应由谁清偿，朝阳市中级人民法院经讨论有两种意见。
第一种意见认为，应由电池厂的主管局市二轻局偿还。其根据是按最高人民法院《关于在经济审判工作中贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》中“企业关闭的，由其主管单位或清理人（单位）作为诉讼当事人”的规定，将电池厂的主管局朝阳市二轻局列为本案被告。根据《工矿产品购销合同条例》（1984年1月23日国务院颁布）第八条第四款“当事人一方发生合并、分立时，由合并、分立后的当事人承担或分别承担履行合同规定的权利和义务。关、停单位应根据上级主管部门批准的关、停文件清理合同；遗留的有关事宜，由其上级主管部门按国家有关规定负责处理”的规定，电池厂关闭后的债务，亦应由上级主管部门市二轻局清偿。判决后，执行中遇到应当终结执行的情况时再依照民事诉讼法（试行）第一百八十三条的规定，裁定终结执行。
第二种意见认为，电池厂关闭后的债务，应由他自己偿还。资不抵债时，按民事诉讼法（试行）第一百八十条规定的清偿顺序偿还。其理由是，民法通则第四十八条规定：“全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任。集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任。”民法通则虽未实施，但可参照此精神审理案件，因为电池厂是集体所有制企业，只能以它的资产清偿还债，即使是关闭，也要列为被告，不应判决它的主管部门市二轻局偿还债务。
省法院审判委员会讨论认为，朝阳电池厂由于经营不善，长期亏损，经朝阳地区专员公署办公会议决定关闭，关闭后的善后事宜，责成地区经委、二轻局牵头，银行、税务局、劳动局参加组成清理小组进行处理。由此可见，二轻局既是电池厂的上级主管部门，又是清理人（单位）。依照最高人民法院《关于在经济审判工作中贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》，应把朝阳市二轻局作为被告，参加诉讼，承担清偿责任。法院判决后，在执行中遇到民事诉讼法（试行）第一百八十二条、第一百八十三条规定情形的，裁定中止执行或终结执行。
但是，朝阳市二轻局是政府机关，按国家有关规定是不允许用国家财政款偿还集体企业的债务。实际上朝阳市二轻局也无力偿还，电池厂已无财产可供偿还债务。且此类问题甚多，若将朝阳市二轻局列为被告参加诉讼必将引起连锁反应，此类问题究竟如何处理为妥，我院拿不准，特此报告，请批示。
特此请示。


浙江省宁波市人民政府


关于修改《宁波市预拌混凝土管理规定》的决定



宁波市人民政府令第196号


　　《关于修改＜宁波市预拌混凝土管理规定＞的决定》已经２０１２年５月３日市人民政府第２次常务会议审议通过，现予发布，自２０１２年７月１日起施行。

　　市长 刘 奇

　　２０１２年５月１４日




宁波市预拌混凝土管理规定

　　第一条　为加强城市建设施工管理，节约能源，减少环境污染，提高建设工程工效，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　在本市行政区域内的城市规划区预拌混凝土的生产、经营、运输、使用和监督管理，适用本规定。用于铁路、水利、交通等工程的预拌混凝土的管理，国家另有规定的，按照国家有关规定执行。

　　本规定所称的预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂、矿物掺合料等成分按一定比例，在搅拌站经计量、拌制后出售，采用专用运输车在规定的时间内运至使用地点的混凝土拌合物。

　　第三条　市建设行政主管部门是全市预拌混凝土行业的行政主管部门，负责全市预拌混凝土的生产、经营、运输、使用的监督管理。各县（市）区建设行政主管部门或当地政府指定的预拌混凝土行政主管部门应当做好本行政区域内预拌混凝土的生产、经营、运输、使用的监督管理。

　　市和县（市）区散装水泥管理机构具体负责本行政区域内的预拌混凝土生产、经营、运输的日常管理，市和县（市）区建筑工程质量监督机构具体负责本行政区域内的预拌混凝土使用的日常管理。

　　发展改革、规划、工商、公安、环境保护、交通、城市管理、水利、质量技术监督等部门，根据各自职责，协同做好预拌混凝土的监督管理工作。　　

　　第四条　本市预拌混凝土行业协会应当制定行业规范和管理制度，依法维护本行业生产经营者的合法权益，加强行业自律，规范本行业生产经营活动。

　　第五条　预拌混凝土生产企业的数量、规模和布局应当符合城乡规划和预拌混凝土发展规划，并符合环境保护与节约能源的要求。

　　第六条　在本市行政区域内的城市规划区新建、改建、扩建建设工程应当使用预拌混凝土。但抢险救灾工程、农民自建住宅和本规定第七条所列建设工程除外。

　　第七条　建设工程有下列情形之一的，建设单位或者施工单位可以在施工现场搅拌混凝土，并在开工前书面告知所在地预拌混凝土行政主管部门：

　　（一）因建设工程所需特殊混凝土而本市预拌混凝土生产企业无法有效供应的；

　　（二）因预拌混凝土生产企业的生产能力不足，无法满足使用单位需要的；

　　（三）因道路交通条件制约，运送预拌混凝土的专用车辆无法到达建设工程施工现场的；

　　（四）施工现场３０公里范围内没有预拌混凝土供应的；

　　（五）混凝土一次性浇捣量在１０立方米以下的；

　　（六）法律、法规规定允许在施工现场搅拌混凝土的其他情形。

　　在施工现场搅拌混凝土的，应当符合环境保护和市容环境卫生的有关规定。

　　第八条　按规定应当使用预拌混凝土的建设工程，建设单位、设计单位和施工单位应当按照使用预拌混凝土的要求，编制概算、预算、确定投资规模和工程造价。

　　第九条　需要从事预拌混凝土生产的企业应当依法向省建设行政主管部门申领预拌混凝土生产企业资质，并应当遵循资质管理的相关规定。

　　本市取得预拌混凝土生产企业资质的企业目录由市建设行政主管部门公布。

　　第十条　预拌混凝土生产企业应当按照国家有关质量标准和操作规程生产，并按照有关规定提供与技术要求相符合的产品质量证明文件和预拌混凝土产品使用说明书。

　　预拌混凝土生产企业应当使用散装水泥及其他合格材料生产预拌混凝土，不得使用袋装水泥和海砂。

　　第十一条　预拌混凝土生产企业应当按照核定的资质等级和生产能力生产供应预拌混凝土并按时、保质、保量向使用单位提供预拌混凝土，不得拒绝供应小批量混凝土。

　　散装水泥管理机构应当建立健全对预拌混凝土生产企业的监督检查制度，加强定期核验和动态监管力度，及时纠正、查处可能影响混凝土质量的行为。

　　第十二条　设计单位在工程设计中应当根据工程特点提出使用预拌混凝土的各项性能指标与相应技术措施要求，明确不得使用海砂，并在设计文件中予以注明。

　　第十三条　承担工程任务的预拌混凝土搅拌运输车、输送泵车确需在限制、禁止的路段或者区域通行、停靠的，凭供货合同或者工程所在地散装水泥管理机构出具的证明，向公安机关交通管理部门申请办理通行手续，公安机关交通管理部门应当及时予以办理。

　　预拌混凝土运输车和输送泵车的规费按照国家、省有关规定给予优惠。

　　第十四条　使用预拌混凝土的建设单位、施工单位，应当保证施工现场道路平整畅通，为预拌混凝土的运输、使用提供照明、水源设施和其他必要的条件。

　　第十五条　预拌混凝土进入施工现场时，由供方、需方及监理（建设）单位按照合同的要求、国家有关规范和标准共同组织交货验收，确认预拌混凝土的品种、类别、数量、预拌混凝土质量指标等内容。

　　单位工程的混凝土强度应当以现场制作、规范养护的试块作为评定依据。预拌混凝土生产企业不得为施工单位代制、代养护混凝土强度评定试块、试件。

　　预拌混凝土生产企业、建设单位、施工单位、监理单位在见证取样和送检过程中发现预拌混凝土有质量问题的，应当及时向建筑工程质量监督机构报告。

　　第十六条　施工单位和监理单位应对进入施工现场预拌混凝土质量进行交货检验后方可使用预拌混凝土，并应按照预拌混凝土生产企业提供的预拌混凝土产品使用说明书进行施工。

　　第十七条　购买预拌混凝土的单位，应当核验预拌混凝土生产企业的资质，不得购买不具备相应资质等级企业生产的预拌混凝土。

　　第十八条　监理单位应对按规定应当使用而未使用预拌混凝土的行为及时予以制止，并向有关管理部门报告。

　　第十九条　违反本规定第六条，新建、改建、扩建建设工程未使用预拌混凝土的，按照《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》第三十四条的规定予以处罚。

　　第二十条　违反本规定第九条第一款，按照《建筑业企业资质管理规定》的有关规定处罚。

　　第二十一条　违反本规定第十条第一款，预拌混凝土生产企业未按照国家有关质量标准和操作规程生产或未按照有关规定提供与技术要求相符合的产品质量证明文件和预拌混凝土产品使用说明书，责令其限期改正，并处以３万元以上５万元以下的罚款。

　　第二十二条　违反本规定第十条第二款，预拌混凝土企业使用海砂搅拌混凝土的，责令其限期改正，并可处３万元以上５万元以下罚款；使用袋装水泥搅拌混凝土的，按照《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》第三十二条的规定予以处罚。

　　第二十三条　违反本规定第十一条，预拌混凝土生产企业拒绝供应小批量混凝土的，责令其限期改正，并可处２０００元以上２万元以下罚款。

　　第二十四条　违反本规定第十二条，设计单位在应当使用预拌混凝土的工程设计文件中未明确预拌混凝土的各项性能指标与相应技术措施或未注明不得使用海砂的，责令其限期改正，并可处１万元以上５万元以下罚款。

　　第二十五条　违反本规定第十五条，施工单位不在现场制作、规范养护混凝土强度试块的，责令其改正，并处５０００元以上２万元以下罚款。预拌混凝土生产企业为施工单位代制、代养混凝土和砂浆强度评定试块或试件的，责令其改正，并处２万元以上５万元以下罚款。

　　第二十六条　违反本规定第十六条、第十七条，施工单位和监理单位不核验预拌混凝土生产企业的资质等级证书，向无证企业或不具备相应资质等级的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土的，应当责令其停止使用，并可处以３万元以上５万元以下罚款。

　　第二十七条 监理单位违反本规定第十八条的，处以２０００元以上２万元以下罚款。

　　第二十八条 本规定第二十一条、第二十二条、第二十三条由散装水泥管理机构予以行政处罚；违反其他条款的，由市和县（市）区预拌混凝土行政主管部门予以行政处罚。

　　预拌混凝土行政主管部门除应当建立诚信档案和不良行为公示制度，记录预拌混凝土生产企业、施工企业、监理企业、工程质量检测机构、建设单位的违法行为及处理结果，并对不良行为记录及处理结果及时予以公布外，还应当将相关责任主体履行本规章相关规定的情况纳入企业信用监管评价系统，进行信用评价，并将信用评价结果应用于有关行业管理活动。信用监管和信用评价结果应用的具体办法由市建设行政主管部门另行制定。

　　第二十九条　预拌砂浆的生产、经营、运输、使用和监督管理，参照本规定执行。

　　第三十条 本规定自２００７年７月１日起施行。２００１年９月２７日市人民政府发布的《宁波市预拌混凝土管理规定》（市人民政府令９４号）同时废止。