浙江省金华市人民政府办公室


金华市人民政府办公室转发市发展改革委等部门《金华市区重大投资项目前期工作协调制度》的通知

金政办发〔２００５〕８０号


市政府各部门：
　　市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、人行金华市中心支行拟订的《金华市区重大投资项目前期工作协调制度》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

金华市人民政府办公室
二ＯＯ五年十月二十七日

　　金华市区重大投资项目前期工作协调制度

　　第一章　总　　则
　　第一条　为进一步加强重大投资项目前期工作的协调与管理，加快重大投资项目前期工作的推进速度，提高政府投资项目决策的民主化、科学化水平，增强政府重大项目的投资效益，结合市区实际，制定本制度。
　　第二条　本制度所称重大投资项目是指纳入《市区政府投资项目管理暂行办法》管理的所有政府投资项目以及市政府规定的其他项目。
　　第三条　本制度所称项目前期工作是指从项目纳入重大投资项目前期工作计划到项目具备开工建设条件的全过程工作。

　　第二章　机构与职责
　　第四条　市重大投资项目前期工作协调小组（以下简称前期协调小组）是负责全市重大投资项目前期协调工作的领导机构，按照“５＋Ｘ”机制运行。“５”即市发展改革委、财政局、国土资源局、规划局、人行金华市中心支行等五个项目协调常任部门，“Ｘ”即与具体重大投资项目相关的部门。
第五条　前期协调小组主要职责为：
　　（一）贯彻执行国家、省有关重大建设项目的方针、政策；
　　（二）负责联审确定重大投资项目前期工作计划草案，提交市政府审定；
　　（三）负责协调解决重大投资项目前期工作中遇到的问题。
　　第六条　前期协调小组办公室（以下简称前期办）负责对市重大投资项目前期工作的日常管理。
前期办设在市发展改革委。
　　第七条　前期办主要职责为：
　　（一）落实前期协调小组制定的各项工作任务及工作措施；
　　（二）负责筹备前期协调小组会议；
　　（三）负责项目的跟踪管理，按季收集重大投资项目前期工作计划进展情况，重大信息及时上报前期协调小组。

　　第三章　计划申报、确定程序
　　第八条　按照《市区政府投资项目管理办法》等相关规定每年１１月各相关单位按要求向前期办申报下一年度重大投资项目前期工作计划。
第九条　申报重大投资项目前期工作计划须包括下列主要内容：
　　（一）项目建设必要性；
　　（二）项目总体概况；
　　（三）规划选址初步意见；
　　（四）建设用地初步意见；
　　（五）融资计划。
　　第十条　前期办将要求列入重大投资项目前期工作计划的项目汇总后，于每年１２月份分行业征求意见，各相关行业主管部门对项目提出是否符合行业发展规划的初审意见。
第十一条　前期办汇总初审意见后提交前期协调小组讨论，前期协调小组各成员单位结合本部门职责提出相关意见。
　　（一）市发展改革委负责对项目中长期规划、产业和行业等政策以及项目建设的必要性和急需程度进行总体把握；
　　（二）市财政局负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查；
　　（三）市国土资源局负责提出项目是否符合土地利用总体规划，提出申请用地指标的指导性意见；
　　（四）市规划局负责提出项目是否符合城市总体规划的意见，并提出初步的选址意见；
　　（五）人行金华市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见。
　　第十二条　前期协调小组审查后，经综合平衡，形成年度重大投资项目前期工作计划草案，提交市政府审定后于次年１月下达本年度重大投资项目前期工作计划。
第十三条　需要临时增补的，由各项目单位向前期办提出要求列入重大项目前期工作计划的申请，经征求行业主管部门意见后，提交市前期协调小组讨论，报市政府审定后下达。

　　第四章　协调与管理
　　第十四条　列入重大投资项目前期工作计划的项目，前期协调小组负责协调、落实以下支持性政策：
　　（一）条件具备的项目，负责向国家、省推荐申报年度重点建设（预备）项目；
　　（二）政府投资项目，优先安排财政性建设资金，需要银行贷款的，优先向各商业银行推荐；
　　（三）优先安排建设用地指标，国土部门建议将项目建设用地折抵指标列入年度计划额度并向市政府报告，或在项目列入省重点工程后向省国土厅申请追加用地指标；
　　（四）涉及征地、拆迁、供水、供电和交通运输事宜的，优先协调解决；
　　（五）国家法律、法规规定的其他支持性政策。
　　第十五条　列入重大投资项目前期工作计划的项目要严格按照基本建设程序规范操作，项目单位每年应制定工作计划，加快开展相关的前期报批工作。
　　第十六条　建立重大投资项目进展情况通报制度和前期协调小组成员单位联席会议制度，加强前期协调小组成员单位的沟通与联系。
　　第十七条　项目前期工作中遇到的问题，首先由行业主管部门负责协调解决；行业主管部门协调解决不了的，由行业主管部门向前期办提出协调申请，提请前期协调小组进行协调。
　　第十八条　申请协调报告需包括以下主要内容：
　　（一）项目总体概况；
　　（二）要求协调问题；
　　（三）行业主管部门协调情况及各有关部门的意见；
　　（四）对解决协调问题的意见和建议。
　　第十九条　前期办接到协调申请后应及时报告前期协调小组召开会议进行协调；前期协调小组协调不成的，提请市政府协调解决。
　　第二十条　协调会议后须印发协调会议纪要。各有关部门根据会议纪要要求，认真贯彻落实，并及时向市政府、前期协调小组成员单位及前期办反馈协调会议的落实情况。
第二十一条　各县（市）政府可参照执行。



中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府


哈发[2004]21号


中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案》的通知





各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)：
　　现将《哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共哈尔滨市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十四日




哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案





　　为切实做好国土资源管理体制改革工作，根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发(黑龙江省国土资源管理体制改革实施方案)的通知》(黑发[2004]18号)精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，根据国务院和中组部确定的改革原则和政策规定，坚持体制创新、制度创新原则，从调整干部管理体制人手，认真解决制约我市国土资源管理的体制性问题，增强市政府对国土资源管理的责任，完善国土资源主管部门管理职能，用新的管理体制确保新的国土资源管理制度顺畅执行，保证经济和社会可持续发展。

　　二、工作目标

　　根据国家和省对国土资源管理工作的要求，以市级国土资源主管部门为重点，强化国土资源主管部门的管理职能和参与宏观调控职能，完善国土资源主管部门的整体功能；按照精简、统一、效能和权责一致的要求，理顺国土资源行政管理体制，全面实行县(市)对乡(镇)国土资源垂直管理，调整派驻机构和纪检监察机构的管理体制；在调整国土资源主管部门干部管理体制的同时，加强领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，实现管好班子和带好队伍的有机结合，保证各项管理工作协调运作。切实达到强化市层、理顺基层、完善功能、提高效能的目的，逐步建立办事高效、运转协调、行政规范、执法严格，与社会主义市场经济体制相适应的国土资源管理体制。

　　三、主要内容

　　(一)强化国土资源主管部门的管理职能

　　1、增加市和县(市)国土资源主管部门参与宏观调控职能

　　市和县(市)以上国土资源主管部门根据经济和社会发展对国土资源的需求，参与国民经济和社会发展规划的制定、论证工作，研究制定规范国土资源市场运行、优化资源配置的政策和措施，运用国土资源政策参与经济运行宏观调控，为政府决策提供法律依据。由市编委办商市国土资源局提出意见，报市编委批准。

　　2、强化执法监察职能

　　(1)组建市国土资源执法监察局，机构规格为副局级，人员由市国土资源局内部调剂解决，实行公务员管理。各县(市)国土资源执法监察机构参照市国土资源执法监察机构的模式设置。由市编委办提出意见，报市编委批准。

　　(2)各级国土资源执法监察机构要加大执法监察力度，严格履行国土资源执法监察法定职责；要认真落实国土资源执法监察报告备案、案件移送、动态巡查等各项制度，建立健全国土资源执法监察体系。

　　(3)市国土资源执法监察机构要加强对县(市)国土资源执法监察机构的业务指导。

　　3、增加干部管理职能

　　对县(市)国土资源主管部门的领导班子和领导干部实行双重管理体制，以市国土资源局党组管理为主，地方党委协助管理。在市委组织部的指导下，由市国土资源局党组协调县(市)党委具体落实。

　　与强化上述职能相对应，对市国土资源局的职能、内设机构、人员编制、局级领导职数等做相应调整，其中职能、内设机构和人员编制的调整，由市编委办商市国土资源局、市财政局提出意见，报市编委批准；局级领导职数的调整，由市委组织部提出意见，报市委批准。

　　(二)理顺国土资源行政管理体制

　　1、市、县(市)国土资源主管部门一律为同级人民政府的工作部门。县(市)国土资源管理部门原则上独立设置。

　　2、改革市国土资源局对哈尔滨开发区国土资源分局的现行管理模式，实行垂直管理。哈尔滨开发区国土资源分局为市国土资源局的派出机构。

　　3、各县(市)统一实行跨乡(镇)建所、经批准的省级以上开发区设分局，分别由县(市)国土资源主管部门实行垂直管理。乡(镇)国土资源所和县(市)开发区分局均为县(市)国土资源主管部门的派出机构，依法履行国土资源管理职能。乡(镇)国土资源所的设置按有关规定执行。

　　4、市、县(市)人民政府及其机构编制主管部门核定同级国土资源主管部门机构、编制，要事先征得上一级机构编制主管部门和国土资源主管部门同意。

　　5、各县(市)要按照公开、公平、竞争、择优的原则解决国土资源系统存在的行政、事业混编混岗和人员超编问题，进一步优化干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。

　　6、将各级国土资源主管部门经费纳入同级财政预算，确保国土资源管理工作正常进行。国土资源主管部门要切实加强财务管理，财政部门要加强监管。

　　以上涉及体制、机构和人员编制调整事宜，由市国土资源局商有关部门提出意见报批。

　　(三)理顺国土资源主管部门干部管理体制

　　1、国土资源主管部门干部双重管理工作的职责权限和任免程序等有关事项，按照《中共中央关于印发(党政领导干部选拔任用工作条例)的通知》(中发[2002]7号)及《中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知》(组通字[1 991]35号)有关规定执行。任免县(市)国土资源主管部门党政正、副职时(包括党组成员、同级非领导职务干部)，市国土资源局党组应当事先征求地方党委的意见。双方意见不一致时，正职的任免报市委组织部协调，副职的任免由市国土资源局党组决定。

　　2、设置县(市)国土资源主管部门党组。按照《中共中央组织部关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》(组通字[2004]22号)有关规定，各县(市)国土资源局党组由县(市)党委审批，党组书记一般由局长兼任。

　　(四)理顺国土资源纪检监察管理体制

　　1、市纪检委驻市国土资源局纪检组、市监察局驻市国土资源局监察室为市纪检委、市监察局的派驻机构，受市纪检委、市监察局和市国土资源局党组双重领导，以市纪检委、市监察局领导为主。驻市国土资源局纪检组、监察室的职能、权限和干部任免等，按照省纪检委黑纪发[2002]10号文件的规定执行。

　　2、各县(市)国土资源主管部门的纪检监察机构改派驻制为内设制，设立纪检组、监察室，纪检组长为同级行政副职领导干部，监察室主任为纪检组副组长。各县(市)国土资源主管部门的纪检监察机构在党组的领导下，根据当地党委、政府和纪检、监察机关的要求，开展纪检监察工作。

　　四、有关要求

　　(一)加强领导。成立市国土资源管理体制改革工作领导小组，组长由副市长聂云凌担任，成员由市委组织部副部长贺哗、市纪检委副书记兼市监察局局长佟彦、市国土资源局局长杨学春、市财政局局长席长青、市人事局局长梁三基和市编委办主任夏秀成担任，全面负责国土资源管理体制改革工作。领导小组办公室设在市国土资源局，主任由市国土资源局副局长陶永湖担任，工作人员从有关单位抽调。各县(市)也要成立相应的组织领导机构，负责本地区国土资源管理体制改革工作。

　　(二)密切配合。此次国土资源管理体制改革工作时间紧、任务重、要求高，各县(市)要按照本方案要求，结合本地区实际，抓紧制订具体工作方案，经党委、政府研究通过并报市国土资源局备案后实施；同时，要制定改革工作推进日程表，每周向市国土资源管理体制改革工作领导小组办公室报告工作进展情况。各有关部门要根据本方案精神及省有关部门的具体要求，分别就国土资源系统领导班子和队伍建设问题、国土资源系统纪检监察管理体制调整问题、市国土资源主管部门与各县(市)人民政府的管理事权划分问题下发文件，保证改革顺利进行；要明确分工，密切配合，认真解决改革中出现的问题，确保年底前完成全市国土资源管理体制改革重点工作任务。

　　(三)严肃纪律。各级国土资源主管部门要正确处理推进管理体制改革与做好当前工 作的关系，保证各项管理工作规范、改革平稳运行，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。改革期间，继续冻结国土资源主管部门机构和人员编制，严禁突击提拔干部和提高干部职级待遇；严禁转移资产、突击花钱、截留挪用项目资金；严禁越权批地及突击批地。各级国土资源纪检监察部门要加强监督，对违反上述规定的，一经发现要严肃查处，并追究有关领导和责任人的责任。