福建省政府


福建省人民政府印发《福建省中外合资经营企业劳动管理暂行规定》的通知
福建省政府



现将《福建省中外合资经营企业劳动管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

为使外商投资者能够尽快全面了解我省对中外合资经营企业劳动管理的政策和具体规定，请你们接到本通知后，尽快向所在地的中外合资经营企业公布。执行中出现的问题，请迳向省劳动局反映。

福建省中外合资经营企业劳动管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为维护中外合资经营企业（以下简称合资企业）的自主权，保障合资企业投资者和职工的合法权益，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合我省情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省范围内的中外合资企业。香港、澳门、台湾的公司、企业及其他经济组织或个人投资在我省举办的企业以及中外合作企业和外商独资企业可参照本规定执行。厦门市合资企业的劳动管理，按厦门市规定办理。

第二章 职工的录用
第三条 合资企业可根据生产、经营的需要，由董事会自行确定机构设置、人员编制和年度劳动工资计划，报当地劳动部门备案。
第四条 合资企业所需职工，可自行招收、招聘，也可委托当地劳动部门代为招聘。从农村招用的职工，不转户粮关系。
合资企业招收、招聘的职工，当地劳动部门应及时办理有关手续。
第五条 合资企业不得招用未满十六周岁的青少年和在校学生。
第六条 合资企业因生产需要，要求招聘外单位在职职工的，有关单位应积极支持，允许流动；如有争议，经当地劳动争议仲裁委员会或劳动人事部门裁决可以流动的，劳动人事部门可以直接办理调动手续。对短期借用的，合资企业应向借用单位支付保险基金。录用外单位出资脱产培
训的在职人员须偿付一定数量的培训费，但不应高于培训的实际金额。如发生争议，由所在地劳动、人事部门裁决。

第三章 劳动合同的订立、变更、终止和解除
第七条 合资企业的职工，一律实行劳动合同制（专业技术人员和经营管理人员实行聘任制，下同）并经过平等协商，签订书面劳动合同。
劳动合同必须符合中国有关法律、法规。合同内容应包括：职工的试用、生产和工作任务、劳动保护、工作时间、休假、劳动报酬、保险福利、劳动纪律以及劳动合同的有效期限，变更、终止和解除合同的条件，企业和职工双方应履行的其他权利和义务，有关违约的责任等事项。
劳动合同订立之后，其标准文本报当地劳动部门备案。
第八条 劳动合同依法订立后，即受法律保护，双方必须严格履行。订立合同的一方要求变更合同的有关内容时，须经双方协商同意。变更后的劳动合同，报当地劳动部门备案。
第九条 劳动合同期满，合同即告终止。由于生产、工作需要，经双方同意，可以续订合同。
第十条 符合下列情况之一者，合资企业可以解除劳动合同：
（一）职工经过试用或者培训不合格的。
（二）职工患病或非因工负伤，在规定医疗期满后不能从事本企业工作的。
（三）职工严重违反劳动纪律，经教育或行政处分仍无效的。
（四）合资企业因生产经营条件发生变化出现富余的职工。
（五）合资企业依法宣告解散的。
第十一条 合资企业的职工被除名、开除、劳动教养和被判刑的，劳动合同即自行解除。
第十二条 属下列情况之一的，合资企业不得终止和解除劳动合同（合资企业依法宣告解散的除外）：
（一）职工患病或非因工负伤，在规定医疗期内的。
（二）职工因工伤或患职业病，经劳动鉴定委员会确认的。
（三）女职工在怀孕期、产假期和哺乳期内的。
第十三条 符合下列情况之一者，职工可以提出解除劳动合同：
（一）经劳动部门确认，企业劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害职工安全健康的。
（二）企业不履行劳动合同的或者违反中华人民共和国有关法律、法规和政策规定，侵害职工合法权益的。
（三）职工本人确有特殊情况，不能继续在本企业工作的。
第十四条 任何一方解除劳动合同，均须提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同手续。
一方违反劳动合同，侵害对方合法权益或给对方造成经济损失的，应当承担责任，并按合同规定予以赔偿。
第十五条 由本企业出资脱产培训的职工，未满劳动合同规定年限，而按照第十三条（三）项规定解除劳动合同或者自行离职的，须向企业赔偿一定数量的培训费，但不应高于培训的实际金额。
第十六条 对于劳动合同期满终止劳动合同的按照第十条（二）、（四）、（五）项，第十三条（一）、（二）项规定解除劳动合同的职工，合资企业应根据他们在本企业的工作年限，每满一年付给相当于本人一个月实得工资（按本人终止或辞退前半年月平均实发工资计算）的生活补
助费；工作十年以上的，从第十一年起，每满一年付给相当于本人一个半月工资的生活补助费。生活补助费应一次性付给企业主管部门。
对于按照第十条（二）项规定解除劳动合同的职工，除付给生活补助费外，还应直接付给职工相当于本人三至六个月实得工资的医疗补助费。
第十七条 劳动合同期满终止劳动合同的和按照第十条（二）、（四）、（五）项，第十三条（一）、（二）项规定解除劳动合同的职工，由企业主管部门介绍回所在地劳动服务公司，按待业职工管理，其生活补助费由企业主管部门如数交劳动服务公司。自谋职业的，生活补助费一次
性发给本人。
原国营、集体企业的固定职工，在终止或解除劳动合同后，由原企业和主管部门重新安排工作，原企业和主管部门安排确有困难的，所在地劳动、人事部门应予以协助，职工本人应服从安排。在等待安排工作期间，由企业主管部门用合资企业支付的生活补助费用，按月发给本人标准工
资，结余的生活补助费交接收安排工作的单位。

第四章 工 资 待 遇
第十八条 合资企业的工资标准、工资形式以及奖励、津贴制度由董事会自行决定，并报当地劳动部门备案。
第十九条 合资企业职工的工资水平，由董事会按照不低于所在地区同行业条件相近的国营企业平均工资的120％的原则加以确定，并根据企业经济效益状况逐步进行调整，经济效益好的，工资可以多增，经济效益差的，可以少增或不增，亏损企业，可适当降低工资水平。
第二十条 合资企业工资水平（职工实得工资）的计算口径，按国家统计局规定的工资总额组成为准。
第二十一条 合资企业中方高级管理人员（指正副总经理、正副总工程师、正副总会计师、审计师）的工资福利待遇，由董事会比照外方同级管理人员的工资待遇确定。中方高级管理人员的实发工资水平可以高于本企业中方职工平均工资水平的一至三倍。
第二十二条 合资企业的中方职工（含高级管理人员）在实行本企业工资标准时，可保留原来的工资等级，记入档案，并根据国家的有关政策规定调资晋级，作为离开合资企业后重新评定工资级别和计算有关待遇的依据。
第二十三条 合资企业应在税后利润中，提取“职工奖励及福利基金”，提取的比例由董事会决定。
第二十四条 凡以劳务费或其它形式支付中方职工（含高级管理人员）工资的合资企业，在按规定缴纳和支付了中方职工的实得工资、社会劳动保险、医疗福利费用、国家补贴（除经国家授权机关确认的产品出口企业和先进技术企业免交外）和其它费用后如有余额，应留作中方职工的
工资福利储备基金。

第五章 保险福利待遇
第二十五条 合资企业职工在职期间的保险福利待遇，按照国家对国营企业职工的有关规定办理。合资企业认为有不适用的，可以提出意见，商得企业工会组织同意后执行。保险福利费用从成本费用中列支。
第二十六条 合资企业职工实行待业保险制度。缴纳保险基金的方法，保险对象和保险办法，按福建省劳动部门的规定执行。
第二十七条 合资企业职工原则上都要实行社会养老保险制度。
第二十八条 合资企业逐月按中方职工工资总额的17％，缴纳退休养老基金，合资企业职工个人（原全民所有制单位固定职工除外）按本人标准工资的3％缴纳退休养老基金，职工个人缴纳部分，经企业同意，也可由企业一并缴纳（合资企业职工平均工资水平超过当地国营企业最高
工资水平的，超出部分可以免交退休养老金）。国营企业缴纳退休养老基金的标准调整时，合资企业的缴纳标准也相应调整。
第二十九条 原属全民所有制单位的固定职工，其以前的连续工龄，可视为缴纳退休养老基金的年限。
第三十条 合资企业中原属全民所有制单位的固定职工离退休条件和离退休待遇，暂按全民所有制单位固定职工的同等待遇办理。离休工资、退休费、退职生活费、退休补助费按本人档案工资标准计算。离退休人员的离休工资、退休费、退休生活费、离退休人员和退职人员的生活补贴
费、退休补助费、离休干部生活补贴和特需费、粮价补贴、副食品价格补贴、死亡丧葬补助费按月由所在地的市、县社会劳动保险公司核发。车船费、安家补助费、医疗费、供养直系亲属的救济费、抚恤费由企业负担。
第三十一条 合资企业中的劳动合同制工人退休条件和退休待遇，暂按国营企业劳动合同制工人同等待遇办理。其退休费、医疗费和丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，由社会劳动保险公司支付。
合资企业中原集体所有制和其他用工形式的职工，退休养老保险一律按劳动合同制工人待遇办理。按照缴纳退休养老基金的年限计发退休费。
第三十二条 合资企业职工患病或非因工负伤，按其在本单位工作时间长短，给予三个月至一年的医疗期，在本单位工作二十年以上的，医疗期可以适当延长。
第三十三条 合资企业必须为职工投保雇主责任险。
合资企业依法宣告解散的，对于因工伤、职业病进行治疗、疗养的职工和医疗终结，经劳动鉴定委员会确认为丧失或部分丧失劳动能力的职工，参照中华人民共和国对国营企业的有关规定，一次性付给企业主管部门保险金，并按本规定第十七条予以安置。
第三十四条 合资企业必须按照所在地人民政府或其授权管理机关核定的标准，从成本费用中提取职工住房补助基金，主要用于补贴建造、购置中方职工的住房费用，也可适当用于中方职工的住房补贴。

第六章 劳 动 保 护
第三十五条 合资企业应执行中华人民共和国和福建省的劳动保护法规，认真贯彻安全第一，预防为主的方针，制定安全生产责任制，岗位安全操作规程和安全教育等制度。保证安全生产和文明生产，接受国家的劳动安全监察和工会组织的监督。
第三十六条 合资企业发生职工因工重伤、死亡、严重职业中毒事故或职业病时，应及时报告企业主管部门和所在地劳动部门、工会组织，接受有关部门对事故的调查、处理。
第三十七条 合资企业执行每日八小时工作制。因特殊需要必须加班加点的，应征得本企业工会同意。
怀孕六个月以上和哺乳期间的女职工，不准加班加点，不得安排其从事严重有毒有害的作业或繁重体力劳动。
第三十八条 根据工作性质和劳动条件，企业应为职工配备符合劳动安全卫生要求的个人防护用品用具。
第三十九条 合资企业职工享受中华人民共和国政府规定的公休日、节日、假日和休假制度的待遇。

第七章 奖 惩
第四十条 合资企业对于做出优异成绩的职工，可分别情况给予不同的荣誉奖励或物质奖励，也可报请政府及有关部门授予先进生产（工作）者、劳动模范等荣誉称号。


对于违反企业规章制度和劳动纪律，造成一定后果的职工，合资企业可给予处分，直至开除。

第八章 劳 动 争 议
第四十一条 合资企业与职工发生劳动争议，先由本企业工会和争议双方共同协商解决，通过协商不能解决的，可向当地劳动争议仲裁委员会或劳动部门申请仲裁；如有一方不服仲裁的，可向当地人民法院起诉。

第九章 附 则
第四十二条 本规定由福建省劳动局负责解释。
第四十三条 本规定自公布之日起施行。



1988年6月2日
近年来，司法职业化和司法人员的分类管理已经成为国内司法改革的主流趋向。在执行制度改革的推进实践中，人们已经充分认识到作为执行机构的执行（局）庭已经无法适应新形势的要求，各级法院都在对执行体制改革进行积极地探索，以期望能解决这些问题。


国内法学理论界对执行员的定位提出了不少探索性意见，归纳起来主要有以下几种观点：


（一）执行员定位于执行法官。按现有的执行（局）庭的运作机制，执行员定位于执行法官。在执行法官群体内部推行和完善执行查证权、执行实施权、执行裁判权三权分离的制度，推行执行中重大事项合议庭决定的制度。从制度上克服过去执行中的重大事项由执行员一人决定，缺乏监督和制约的弊端。


（二）执行员定位于司法行政人员。有的提出执行机构可由三部分人组成，即执行法官、执行员和司法警察。执行法官行使执行中的裁判权，执行员行使执行中的实施权，而司法警察则是他们的协助人员。


（三）执行权交由司法行政机关行使。有些学者主张将执行实施权从执行权中分离出来，交由法院以外的部门（行政机关、公安机关）负责。因为执行和审判是两种区别较大的行为，可以交由司法行政机关行使执行权，这可以摆脱法院执行难的困境，确保法院司法审判的公正性和中立性，树立法院司法权威。


上述观点基于各自独特视角均具有一定的合理性。但基于如下理由，从推动司法执行工作规范化和权威化的角度，笔者认为，执行员应定位于司法警察。


一、执行员定位于司法警察符合执行强制理论


执行权既具有司法权的属性，又具有司法行政权的属性，其基本属性是司法行政权。因此，应将执行权分解为执行裁判权和执行实施权。现行执行权运行机制不完善，执行员既行使执行裁判权，又行使执行实施权，造成了执行权高度集中，缺乏必要的监督和制约，容易造成权力滥用的弊端。执行裁判权的行使属于司法行为，具有被动性、中立性和终局性，应由审判员行使。人民法院的司法警察、书记员、行政人员没有法官资格，不具有审判权，在执行工作中不得行使执行裁判权。


执行实施权则与执行裁判权不同，它具有主动性、单向性和非终局性。行使执行实施权的行为是以已生效的法律文书为依据，依照法定程序，运用国家强制力，强制被执行人履行执行依据已确定的义务，以实现已确定的债权人的权利的行为。如送达有关执行法律文书；调查、核实被执行人的财产状况；实施查封、扣押、冻结、搜查、划拨、委托评估等措施以及办理有关财产权证转移手续；依法决定对妨碍执行行为人实施拘留、罚款等强制措施；办理执行款物的交付；其他执行实施行为。执行实施权属司法行政权，其本质是快速实现生效法律文书确定的权利，应由司法警察行使。因此，执行员定位于司法警察符合执行强制理论。


二、执行员定位于司法警察符合现有立法精神


1997年经最高人民法院审判委员会第898次会议通过的《人民法院司法警察暂行条例》第七条在界定司法警察的职责时规定，“参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动”。1998年经最高人民法院审判委员会第992次会议通过的《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第8条规定：“执行人员执行公务时，应向有关人员出示工作证和执行公务证，并按规定着装。必要时应由司法警察参加。”最高人民法院《关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》第四条规定，“高级人民法院在组织集中执行、专项执行或其他重大执行活动中，可以统一调度、使用下级人民法院的执行力量，包括执行人员、司法警察、执行装备等”。以上这些规定，就是我国人民法院的司法警察参与案件执行的基本法律依据。将执行员定位于司法警察，符合上述规定精神。


三、执行员定位于司法警察有充分实践基础


笔者2001年9月任职于深圳市盐田区人民法院期间，广东省高级人民法院出台《广东省法院司法警察参与案件执行暂行规定》，并直接将14宗执行案件交由法警队直接执行。这是司法警察直接从事执行工作的有效尝试，取得了良好的执行效果，较快执结了案件，受到当事人的肯定。2008年，笔者曾先后走访了浙江省海盐县人民法院、青田县人民法院，就基层法院执行工作经验进行调研考察。其中青田县法院从2001年起，经过7年的研究探索，在总结以往司法警察参与执行工作的基础上，将执行局与法警大队合署办公，统一履行执行、警务职能。此举不仅促进了警务工作的良好展开，还有效缓解了执行难，实现了执行工作的良性循环。江西省赣州市两级法院司法警察队伍共有147名干警（含聘用制法警），占全市两级法院干警总人数的10.3%，其中长期参与执行工作的司法警察人数为69人，约占全市司法警察人数的46.9%。近五年来，该市两级法院司法警察队伍派警协助执行22367人次，主办或协助执行民事、刑事附带民事、财产刑和行政非诉等案件20750件，占执行案件总数的31%，执结15936件，执结率达76.8%，标的额近5亿元。此后，笔者在盐田法院推行“调查令”制度，并出台《深圳市盐田区人民法院调查令实施管理办法》，规定主审法官根据当事人的调查取证申请或在案件出现需要依职权调查取证的事由时，可以签发调查令，授权法警队外出调取部分证据材料。该制度进一步优化了资源配置，推进法官及司法辅助人员的职业化建设。


以上实践证明，人民法院的司法警察队伍是一支党和人民可以依赖的队伍，完全有信心、有能力单独完成执行任务。广大司法警察直接执行的实践，为执行员定位于司法警察提供了可靠的事实依据，执行员定位于司法警察具有充分的实践基础。


（作者单位：广东省深圳市罗湖区人民法院）