深圳市教育局关于印发《深圳市民办教育机构设置标准（试行）》的通知
广东省深圳市教育局
深圳市教育局关于印发《深圳市民办教育机构设置标准（试行）》的通知
深教规〔2008〕1号
各区教育局、光明新区社会事务办，各有关单位：
为加强对民办教育的审批管理，规范办学行为，改善办学条件，根据《深圳市民办教育管理若干规定》的规定，我局制定了《深圳市民办教育机构设置标准（试行）》。现予印发，请遵照执行。
深圳市教育局
二〇〇八年一月九日
深圳市民办教育机构设置标准（试行）
第一条 为加强对民办教育的审批管理，规范办学行为，改善办学条件，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《深圳市民办教育管理若干规定》，结合深圳实际，制定本标准。
第二条 本标准所指的民办教育机构，是指国家机构以外的社会组织和公民个人利用非国家财政性经费面向社会举办的民办学前教育机构、民办小学、民办初中、民办高中、民办中等职业学校与民办成人非学历教育办学机构（非职业技能类）。
第三条 民办中小学、学前教育机构的办学行为，纳入各区教育管理范围，由所在区教育行政部门统筹规划。
第四条 民办教育机构所从事的教育与教学活动，是社会公益性事业。举办者必须按时足额投入办学经费。
第五条 民办教育机构的办学类型与培训层次，应与当地的人口状况与产业升级相适应，与社会发展相协调。
第六条 学校布局、选址、规划设计、建筑标准等符合国家相关要求，确保学生和教职工安全。学校内不得有宗教活动场所，不得铺设过境架空高压线。学校周边环境应有利于学生的身心健康。不得与殡仪场所、易燃易爆危险品仓库、加油站为邻。位于交通要道、过境公路旁的学校，应设立交通安全标志。
租赁场地办学的，须签订租赁期至少在一个办学周期（中小学6年，学前教育机构3年，成人教育办学机构与所开设项目的办学周期一致）以上，并提交经政府房屋租赁管理部门备案的有效租赁合同。续签租赁合同的，不受办学周期的限制。
第七条 举办者有下列情形之一的不得申办：
（一）财务状况不良或负有较大数额的债务到期未还的；
（二）有违法办学记录的；
（三）有刑事犯罪记录的；
（四）有精神类疾病的；
（五）法律、法规禁止的其他情形。
第八条 民办教育机构应按照现代学校法人治理结构依法设立学校董事会、理事会或其他形式的决策机构，并在章程中载明决策机构的人员组成、任期、权限和议事规则等。
第九条 民办教育机构应按要求内设相应的管理部门，配齐管理人员。校长应具备有关法律法规规定的任职条件和任职资格，并只能在一所民办教育机构任职。配备具有从业资格的专（兼）职财会人员。
第十条 民办中小学的校舍建设，应与其办学规模相适应，按规定配齐教育、教学、教辅和办公用房，学校布局合理，教学区、运动区及生活区相对独立； 寄宿制的，配有符合标准的学生宿舍和食堂。
完全中学、九年一贯制学校、十二年一贯制学校，其高中部、初中部、小学部的教学区域相对独立。
第十一条 完全中学和十二年一贯制学校按民办高中标准、九年一贯制学校按民办初中标准执行。
第十二条 民办中等职业学校执行广东省民办中等职业学校设置标准的相关规定。
第十三条 教育行政主管部门在本标准颁布半年内，对已正式设立的民办教育机构，按照本标准的指标，重新核定其办学规模。
第十四条 本标准实施前已正式设立的民办教育机构执行本标准。未达到本标准的，在本标准颁布实施后两年内完成整改，拒不整改或经整改仍达不到相应标准的，由审批部门依法吊销其办学许可证。
附件：1．深圳市民办学前教育机构具体配置标准
2．深圳市民办小学具体配置标准
3．深圳市民办初中具体配置标准
4．深圳市民办高中具体配置标准
5．深圳市民办成人非学历教育办学机构（非职业技能类）具体配置标准
附件1
深圳市民办学前教育机构具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
具有相对独立的校园；
生均户外活动面积≥3m2；生均活动室（不含功能室）面积≥2m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证、卫生保健合格同意书；
建筑质量检测合格，消防验收合格。
2
选址
选址应充分照顾幼儿就学便利，方便家长接送，避免交通干扰；能为建筑功能分区、出入口、室外游戏场地的设置提供必要条件。
3
规模和班额
班级数≥6，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，混合年龄编班≤30人。（具体班额标准由审批机关根据教室面积核定）
4
活动及辅助用房
设有与办学规模相适应的音体活动室等功能室；
每班设有活动室（可与寝室合用）、卫生间、盥洗间；
寄宿制幼儿园的活动室、卫生间、贮藏室，应设计成每班独立使用的生活单元；
寝室独立设置，并配有浴室、洗衣间和教职工值班室等。
5
办公及生活用房
设有园长、教师、财务办公场所和保健室、隔离室、储藏室、门卫（值班）室等各种用房；
供餐的幼儿园设有与办学规模相适应的、符合卫生标准的厨房。
6
设备配备
配备与办学规模相适应的并能满足教育教学及幼儿园各项日常工作需要的各类设备；
玩具、教具、图书、体育器材等设备的配备，按照原国家教委1992颁布的《幼儿园玩教具配备目录》配备；
幼儿用桌椅符合国家质检总局2002年颁布的《学校课桌椅功能尺寸标准》（GB/T3976-2002）的要求；
医疗保健器械和药品配备符合卫生部、原国家教委1994年颁布的《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》附件1中的《保健室设备标准》和《广东省托儿所幼儿园卫生保健管理办法》（粤卫〔2003〕42号）的要求。
7
行政人员
至少配备1名园长；
园长持有相应的教师资格证，具备3年以上的教育或教学经历，年龄不超过70周岁，具有幼儿师范专业毕业以上学历和初级以上专业技术职务任职资格。
8
教师、保育员
配备数量充足、结构合理的教职工队伍；
全日制园每班应配备至少2名专职教师和1名保育员；寄宿制园每班至少配备2名专职教师和2名保育员；
教师具备教师任职资格，且符合相应的任职条件；保育员具备初中毕业以上程度，并受过幼儿保育职业培训。
9
其他教辅人员
配备专职的安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员；
全日制幼儿园至少配备1名医务人员，寄宿制幼儿园至少配备两名医务人员；医师应具有医学院校毕业程度；医士或护士具有中等卫校毕业程度；
职工人数能满足幼儿园后勤需要。
10
开办经费
新办的幼儿园，举办者在扣除用地、建筑、设备设施等投入外，开办时，还要有能保证幼儿园一个学期正常运作的流动资金（不含向学生收取的费用）。
（具体数额由审批部门根据幼儿园的规模和一个月的人员经费、办公经费、租赁费、水电费等支出核定）
说明：本标准实施前已正式设立的、园舍为非教学用途建筑物改造的、规模在5个班以下的全日制幼儿园，其办学规模、生均户外活动面积和生均室内活动面积可适当降低，但办学规模至少3个班、生均户外活动面积至少2m2，生均室内活动面积至少1.5m2。
附件2
深圳市民办小学具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
具有相对独立的校园，生均建筑面积≥5.5m2；
学生宿舍（寄宿制）生均建筑面积≥4m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证（如校内设有食堂）；
建筑质量检测合格、消防验收合格。
2
规模和班额
班级数≥12，每班人数≤50人。
3
体育活动场地和设施
设有升旗台；
23个班以下至少有一条60m直线跑道的田径场，24个班以上须设200m以上环形跑道的田径场；
17个班以下至少有1个标准篮球场，18-30个班的至少2个，30个班以上的至少3个；
生均运动场地面积≥3.91m2；
体育器材按照国家有关标准配备。
4
教学教辅用房
设有普通教室，每班用1间教室，生均教室面积≥1.1m2；
设有自然、音乐、美术、书法、语言、计算机、劳动、多功能教室；图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等专用教室；
公共教学用房及其辅助用房，数量和面积符合《城市普通中小学建设标准》的规定。
5
办公用房
设有教师办公室、行政办公室、社团办公室及广播室，会议接待室、德育展览室、卫生保健室等管理用房。
6
图书设备
设有藏书室（包括学生借书处）和阅览室，生均藏书≥15册，报刊种类≥40种，工具书教学参考书种类≥80种，挂图满足教学需要。
7
教学仪器
常规教学仪器按照原国家教委印发的《小学数学、自然教学仪器配备目录》及调整意见、音乐美术教学器材按照教育部印发的《九年义务教育全日制小学音乐教学器材配备目录》和《九年义务教育全日制小学美术教学器材配备目录》，不低于二类标准配备；
劳技室按照原国家教委印发的《全日制小学劳动课教学器材配备目录（试行）》配置2-4个项目；
配备满足教学需要的体育器材；
配齐少先队活动所需的设施设备；
卫生设备及常用药品完备。
8
信息化设备
配有计算机室，计算机数量能保证教学时学生单人单机；
有实物投影机等多媒体教学平台；
教师办公用计算机至少每4人1台；
有信息资源库并有配套的教学应用软件。
9
行政人员
配齐校长及管理干部；
校长持有相应的教师资格证，具备3年以上的教育或教学经历，年龄不超过70周岁，具有中专以上学历和初级专业技术职务任职资格。
10
教师
配备数量充足、结构合理的教职工队伍；
专任教师配备（含上课行政人员）师生数比值≥1∶20，教师具备教师任职资格，且符合相应的任职条件。
11
教辅人员
配备专职的安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员；
每1000人（寄宿制学校800人）配备1名卫生保健人员；
职工人数能满足学校后勤需要。
12
开办经费
新办的学校，举办者在扣除用地、建筑、设备设施等投入外，开办时，还要有能保证学校一个学期正常运作的流动资金（不含向学生收取的费用）。
（具体数额由审批部门根据学校的规模和一学期的人员经费、办公经费、租赁费、水电费等支出核定）
附件3
深圳市民办初中具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
具有相对独立的校园，生均建筑面积≥6.5m2；
学生宿舍（寄宿制）生均建筑面积≥4.5m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证（如校内设有食堂）；
建筑质量检测合格，消防验收合格。
2
规模和班额
班级数≥6，每班人数≤50人。
3
体育活动场地和设施
设有升旗台；
23个班以下至少有一条60m直线跑道的田径场，24个班以上须设200m以上标准环形跑道的田径场；
17个班以下至少有1个标准篮球场，18-30个班的至少2个，30个班以上的至少3个；
生均运动场地面积≥3.4m2；
体育器材按照国家有关标准配备。
4
教学教辅用房
设有普通教室，每班用1间教室，生均教室面积≥1.12m2；
设有实验室；
设有音乐、美术、书法、地理、语言、计算机、劳技教室等专用教室及辅助用房；
设有合班教室、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等公共教学用房及其辅助用房，数量和面积符合《城市普通中小学建设标准》的规定。
5
办公用房
设有教师办公室、行政办公室、社团办公室及广播室，会议接待室、德育展览室、卫生保健室等管理用房。
6
图书设备
设有藏书室（包括学生借书处）和阅览室，生均藏书≥25册，报刊种类≥60种，工具书教学参考书种类≥120种，挂图满足教学需要。
7
教学仪器
常规教学仪器按照原国家教委印发的《中学理科教学仪器配备目录》及调整意见、音乐美术教学器材按照教育部印发的《九年义务教育全日制初级中学音乐教学器材配备目录》和《九年义务教育全日制初级中学美术教学器材配备目录》，不低于二类标准配备；
劳技室按照原国家教委印发的《普通中学劳动技术课教学器材配备目录（试行）》配置3-5个项目；
配备满足教学需要的体育器材；
配齐团队活动所需的设施设备；
卫生设备及常用药品完备。
8
信息化设备
配有计算机室，计算机数量能保证教学时学生单人单机；
有实物投影机等多媒体教学平台；
教师办公用计算机至少每3人1台；
有信息资源库并有配套的教学应用软件。
9
行政人员
配齐校长及管理干部；
校长持有相应的教师资格证，具备3年以上的教育或教学经历，年龄不超过70周岁，具有专科以上学历和中级以上专业技术职务任职资格。
10
教师
配备数量充足、结构合理的教职工队伍；
专任教师配备（含上课行政人员）师生数比值≥1∶15，教师具备教师任职资格，且符合相应的任职条件。
11
教辅人员
配备专职的安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，应按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员；
每1200人（寄宿制学校900人）配备1名卫生保健人员；
职工人数能满足学校后勤需要。
12
开办经费
新办的学校，举办者扣除用地、建筑、设备设施等投入外，在开办时，还要有能保证学校一个学期正常运作的流动资金（不含向学生收取的费用）。
（具体数额由审批部门根据学校的规模和一学期的人员经费、办公经费、租赁费、水电费等支出核定）
附件4
深圳市民办高中具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
具有相对独立的校园，生均建筑面积≥6.5m2；
学生宿舍（寄宿制）生均建筑面积≥5m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证（如校内设有食堂）；
建筑质量检测合格、消防验收合格。
2
规模和班额
班级数≥6，每班人数≤50人。
3
体育活动场地和设施
设有升旗台；
23个班以下至少有一条100m的直线跑道的田径场，24个班以上须设200m以上标准环形跑道的田径场；
11个班以下至少有1个标准篮球场，12-18个班的至少2个，18-30个班的至少3个，30个班以上的至少4个；
生均运动场地面积≥3.4m2；
体育器材按照国家有关标准配备。
4
教学教辅用房
设有普通教室，每班用1间教室，生均教室面积≥1.12 m2；
设有实验室；
设有音乐、美术、书法、地理、语言、计算机、劳动技术教室等专用教室及其辅助用房；
设有合班教室、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等公共教学用房及其辅助用房，数量和面积符合《城市普通中小学建设标准》的规定。
5
办公用房
设有教师办公室、行政办公室、社团办公室及广播室，会议接待室、德育展览室、卫生保健室等管理用房。
6
图书设备
设有图书室（包括学生借书）和阅览室，生均藏书≥35册，报刊种类≥100种，工具书教学参考书种类≥200种，挂图满足教学需要。
7
教学仪器
常规教学仪器按照原国家教委印发的《中学理科教学仪器配备目录》及调整意见，不低于二类标准配备；
劳技室按照原国家教委印发的《普通中学劳动技术课教学器材配备目录（试行）》配置4-6个项目；
配备满足教学需要的体育器材；
卫生设备及常用药品完备。
8
信息化设备
配有计算机室，计算机数量能保证教学时学生单人单机；
有实物投影机等多媒体教学平台；
教师办公用计算机至少每2人1台；
有信息资源库并有配套的教学应用软件。
9
行政人员
配齐校长及管理干部；
校长持有相应的教师资格证，具备3年以上的教育或教学经历，年龄不超过70周岁，具有大学本科以上学历和中级以上专业技术职务任职资格。
10
教师
配备数量充足、结构合理的教职工队伍；
专任教师配备（含上课行政人员）师生数比值≥1∶14，教师具备教师任职资格，且符合相应的任职条件。
11
教辅人员
配备专职的安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，应按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员；
每1300人（寄宿制学校1000人）配备1名卫生保健人员；
职工人数能满足学校后勤需要。
12
开办经费
新办的学校，举办者在扣除用地、建筑、设备设施等投入外，开办时，还要有能保证学校一个学期正常运作的流动资金（不含向学生收取的费用）。
（具体数额由审批部门根据学校的规模和一学期的人员经费、办公经费、租赁费、水电费等支出核定）
附件5
深圳市民办成人非学历教育办学机构（非职业技能类）具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
培训中心建筑面积在300m2以上，培训学校在2000m2以上，培训学院在4000m2以上，应有与机构规模相适应并能进行正常教学活动所需的固定办学场所；
学生宿舍（寄宿制）生均建筑面积≥5m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证（如校内设有食堂）；
建筑质量检测合格、消防验收合格。
2
教学仪器
培训中心具有总值10万元以上的教学仪器设备，培训学校20万元以上，培训学院30万元以上；
具有与教学相适应的设施设备；
外语教学必须有语音室1间，配备20个以上有关语音设备；
电脑教学的电脑室必须配备30台以上电脑。
3
行政人员
培训中心配备5名以上管理人员，培训学校10名以上，培训学院20名以上；
校长具有5年以上办学经验和大专以上学历或中级以上专业技术职务，年龄不超过70周岁，能坚持正常工作。
4
教师
培训中心配备5名以上专任教师，培训学校10名以上，培训学院20名以上；
配备与办学层次和开设专业相适应的教师队伍，并具有大专以上学历。
5
教辅人员
配备安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，应按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员。
6
法定代表人
法定代表人无违法办学记录、无刑事犯罪记录，身体健康，年龄不超过70周岁。
罗马法中的所有权研究
梁丽华
内容摘要：罗马法中的所有权体系已经较为完善，对后世大陆法系各国民法典中的所有权体系的建立产生了深远的影响，但是罗马法上的所有权的内涵与当今民法典中的所有权的内涵还存在一定的区别。绝对性和抽象性是罗马法中所有权的最大特点，由于社会物质生活条件的影响，罗马法中的所有权在后来出现了一些变化，受到了很多限制。我国在立法过程中应该摒弃将所有权权能进行列举的方式，而应该对所有权进行抽象的界定。
关键词：罗马法；所有权；观念
一、罗马法中的所有权概念
罗马法中的所有权和家长的物的支配有关，罗马法中的“dominium”除了指家长对财产的支配权以外，还包括家长的一般权利和对于任何主体权利的拥有。 完整意义上的所有权在罗马帝国的晚期才出现，此时家长的权力日益衰落，“家子”拥有了财产。于是，开始出现了私法意义上的所有权。罗马法学者将罗马法上的所有权概念定义为“对物的一般的实际主宰或潜在主宰”，实质上就是对物的完全、绝对的支配权利。 罗马法中的所有权强调对物的支配，即使是有关用益权、地役权等概念，也被罗马法学家认识是对一种特殊的物的权利，虽然这种物和一般的物不同，存在无形的特点，不为人所感知。因此，罗马法上虽然已经有了所有权的雏形，但是这一概念和现代民法中的所有权相比，还是存在很多区别的。
二、罗马法所有权观念及其演变
（一）绝对性、抽象性是罗马法所有权的最大特点
罗马法中的所有权体系强调所有权的绝对性，同时这种所有权观念又是抽象的，体现了罗马人的经济生活特点，即存在个人之间的商品交易。而进行交易的前提之一，就是对所有权的划分，因此，罗马法中的所有权观念的出现是必然的。但是，罗马法上虽然确认所有权是对物的绝对权利，是最完全的支配权，早期的罗马法中所有权的不容侵犯程度如同近代的主权观念。但是所有权仍受多方面的限制，而且这种限制随着社会的发展越来越突出，表现在以下几个方面:受他物权的限制，包括相邻权、地役权、抵押权等；受社会公益的限制；受保护债权的目的限制；受理性的观念的限制；为保护权利人本身的权益而加以限制。
罗马法上的所有权观念影响了后世各国的民法典，“法律的精神就是所有”。 所有权是民法逻辑的核心，同时也影响了后来出现的宪法、行政法等公法部门。
（二）所有权观念的演变是社会经济生活的必然要求
罗马法并没有发展出物权的概念，甚至连债权也被认为是一种特殊的物，但是后世在继承罗马法的过程中，都出现了所有权观念的演变。罗马法中所有权的观念出现演变是和产品的有限联系在一起的。这是因为，在人类历史上，还没有出现物质及其丰富的社会，所有权的绝对性虽然解决了财产的归属问题，但是还远远没有解决财产的利用问题。因此，让所有权接受限制，最大程度地发挥物的效用性，是由社会物质生活水平决定的，即便是今天也是如此，因为如果社会财富是无限量的，那么所有权本身也就失去了意义。
三、罗马法所有权制度对后世的影响及其对我国的启示
（一）罗马法所有权体系对后世的影响
罗马帝国虽然消逝在了历史的烟云中，但是罗马法所有权体系在后世的影响是明显的，文艺复兴和欧洲革命之后各国对罗马法体系的继承和发展可以看作是罗马法在近现代的复兴。罗马法所有权理论体系的完善以及所有权法律制度的发达，是罗马法所有权制度得以在后世继续发挥影响的根本原因。“事实证明，有关所有权的一切现代法制,无论是在实体或程序方面都未超出罗马法既定的基本范畴。究其根本原因,不外乎罗马社会乃是一个私有制高度发达而又存在着普遍的商品经济的社会，因而使得它的法律包含了商品生产社会的大多数法权关系。”
具体地来说，罗马法对各国民法制度的影响体现在：大陆法系各国民法体系都是以所有权制度为核心的，不论是《法国民法典》、《德国民法典》、还是《日本民法典》，这些法典之所以被称为大陆法系民法制度的代表之作，最更本的原因还是他们在所有权制度上高度的一致。同时，所有权权能的分化、所有权本身受到的限制等等，这些内容虽然在罗马法的所有权理论中还不是很成熟，但是其基本的雏形已经存在，并且在大陆法系国家对罗马法的继承中得到了发展。
（二）罗马法所有权体系对我国的启示
我国正在制定中国的民法典，在我国法制现代化的过程中，既要横向地学习其他国家的经验，又要纵向地学习法制史中的一些历史经验。学习和借鉴罗马法中的优秀部分，可以说既是一种移植，又是一种继承。
我国民法体系中对所有权的概念作出的规定是：财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。（见：《民法通则》，第71条）这和上文谈到的罗马法的抽象性的所有权观念存在很大区别，具体来说，这种列举式的形象化的所有权权能的罗列，其实并不能完全反映所有权的内涵。台湾学者史尚宽指出，“所有权并不是物之使用、收益、处分权能之总和。” 从逻辑上讲，这样的列举式也难免遗漏所有权的权能，使人们对所有权的内涵之理解产生误区。
因此，我国将来在立法中是否可以考虑抛弃传统的对所有权列举的立法模式，改为类似于罗马法上的那种抽象观念的所有权概念，值得进一步探讨。本文的观点是，可以在将来的民法典的制定中，学习借鉴罗马法的历史经验，使古老的罗马法在我国也焕发生机。
结语
本文对罗马法中的所有权问题进行了一些简单的探讨，特别是在分析了罗马法上的所有权的概念之后，对罗马法所有权体系在世界范围内的影响也做了一些阐述，同时将罗马法所有权理论对我国民法体系的完善作用也提出了一定的看法。
参考文献
[1] [意]彼德罗•彭梵得：《罗马法教科书》，黄风译，北京：中国政法大学出版社，1992： 194-196页。
[2] 刘玉霞：《罗马法所有权及对我国所有权制度完善的影响》，《边疆经济与文化》，2007年第7期，第60-62页。
[3]梁磊：《罗马法理性精神及其当代意义》，来源：www.lawpass.cn，访问日期：2009年11月。
[4] 马克思、恩格斯：《马克思恩格斯全集(第23卷)》，北京：人民出版社，1972年版，第676页。