共青团中央 最高人民检察院


中青联发[2002]60号


关于印发《全国检察系统优秀“青少年维权岗”职责、考核标准及奖励办法》的通知



各省、自治区、直辖市团委，人民检察院：

　　为进一步加强管理，规范检察系统创建优秀“青少年维权岗”活动的各项制度措施，鼓励在创建活动中成绩突出的集体和人个，推动创建活动健康持续发展，共青团中央、最高人民检察院联合研究制定了《全国检察系统优秀“青少年维权岗”职责、考核标准及奖励办法》，现将《全国检察系统优秀“青少年维权岗”职责、考核标准及奖励办法》印发给你们，请结合实际认真落实。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民检察院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十一月二十二日

　

全国检察系统“优秀青少年维权岗”
职责、考核标准及奖励办法



　　一、 职责

　　1.加大打击针对青少年犯罪的力度；

　　2.依法对青少年刑事案件行使检察权，对违法犯罪的青少年坚持教育、挽救、感化的原则；

　　3.严格执行逮捕条件，对于初犯、偶犯以及被胁迫、被诱骗犯罪的未成年犯罪嫌疑人，如无逮捕必要，则不予批捕；

　　4.做好对公安机关、人民法院及有关司法单位涉及未成年人的侦查、审判、关押、改造活动是否合法进行监督的工作。

　　二、 考核标准

　　（一）专人负责，制度健全

　　1.专人负责，办理未成年人犯罪案件审查批捕、起诉的人员固定；

　　2.已制定一整套规范的工作制度，并上墙公示；

　　3.设有青少年维权咨询电话，对来访、来电、来函能及时解答、处理；

　　4.能主动与公、法、司等相应部门及时联系协调，当地司法机关的配套工作体系已基本建立，并在其中切实发挥作用；

　　5.同未保组织、教育、共青团、妇联、工会等部门经常保持联系，共同做好未成年罪犯的教育、挽救工作。

　　（二）依法审查，寓教于审

　　1.在办理未成年人刑事案件中能较好地贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持“寓教于审”的原则，严格执行《中华人民共和国刑事诉讼法》及《人民检察院刑事诉讼规则》中有关办理未成年人刑事案件的规定，切实维护未成年被告人的合法权利；

　　2.办理未成年人犯罪的批捕、起诉案件，能讲究询问方法，并能主动与该未成年人的家庭、学校、居委会联系，了解其思想动态，分析其家庭环境、成长过程、犯罪根源，做好教育感化工作；

　　3.对开庭审理的未成年人犯罪案件，能论法说理，会同法庭、法定代理人、辩护人等对未成年被告人进行法庭教育，成效明显。对于不起诉、判缓刑的未成年犯罪嫌疑人，能采取妥善措施，定期做好回访帮教工作；

　　4.所办案件质量较好，上诉、抗诉案件的改判比例低于10%。

　　（三）依法监督，效果明显

　　1.对公安机关涉及未成年人犯罪的侦查活动依法进行监督，尤其是对侵犯未成年人合法权益的犯罪案件应立案而不立案的监督力度大，成效好；

　　2.对人民法院涉及未成年人犯罪案件的审判活动依法进行监督，确保判决裁定正确性；

　　3.对未成年被告人的监管改造活动是否合法进行有效监督，切实维护了未成年人的合法权益。

　　（四）延伸帮教，齐抓共管

　　1.能对未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历及实施被指控的犯罪前后的表现等基本情况进行调查，并制作调查报告。同时对社会调查的主体、形式、内容能积极进行探索；

　　2.与少管所已建立工作联系，定期对未成年罪犯进行回访考察，每年不少于一次；

　　3.向有关单位、个人提出检察建议。对在办理未成年人犯罪案件，发现有关单位、学校、居委会在对未成年人的教育、管理、帮助等方面存在问题时，及时提出检察建议和纠正措施，帮助提高教育管理水平；

　　4.开展法制宣传教育，建立与学校、家长的联系制度。结合办案，能经常走访学校，配合学校做好法制教育工作，开展法制宣传，增强学生的法制观念，提高学生明辨是非的能力。帮助家长提高法制观念，使家庭在预防未成年人犯罪中发挥作用。

　　三、 奖励办法

　　1.获得全国级优秀“青少年维权岗”称号，成绩突出的单位可申报集体二等功；

　　2.获得全国创建优秀“青少年维权岗”活动突出贡献奖的个人，可申报个人二等功。



【内容摘要】大学生犯罪是一个敏感的问题，之所以受到人们更多的关注，是因为人们对大学生这个群体期望值过高，犯罪的结果与期望值之间形成了很大的落差。

【关键词】大学生犯罪、特点、原因、预防

大学生是一个特殊的群体，这里不乏精英和骄子，他们代表着祖国的未来和希望。可是不经意的疏忽却使一些人触犯法律，身陷囹圄，不仅使父母、师长蒙羞，还断送了自己的美好前程。大学生犯罪的现象日益严重，给社会造成了重大损失。如何采取有效预防措施遏制大学生犯罪已成为社会亟待解决的问题。

一、大学生犯罪的特点

（一）数量增长的迅速性

（二）犯罪种类的广泛性

大学生犯罪多以伤害型和财产型为主，但同时出现了一些新类型案件。大学生犯罪开始向多样化和智能化发展，犯罪手段比一般犯罪表现出高智能、高技术性以及高隐蔽、高危害性。

（三）犯罪主体人员层次的多样性

犯罪主体人员性别上有男、女，年龄上有不同，学历上有高低，经济条件上有好也有差；地区上有农村也有城市；政治面貌上有普通人员，也有共青团员、共产党员；平时表现上既有一般较差的人，也有学生中的高材生、三好学生、学生干部；既有历史上有劣迹的，也有初犯的，呈现出全方位、多层次的状况。

二、造成大学生犯罪的原因

（一）自身原因

大学生正处于青年时期，其生理和心理都迅速走向成熟但还没有成熟。一是自控力较差，心理脆弱，无法应对挫折。大学生中独生子女是绝大多数，远离父母独立生活之后，对挫折没有准备，一旦遇到比较大的事件，容易产生过激行为。二是敏感自卑，自我调控能力差，无法应对社会的一些不公和挫折，对人生悲观，以至于不能自拔，最终走向极端。三是随着高校扩招步伐的逐渐加快，大学生失业现象也日益频繁，他们不再拥有昔日大学生身为少量“社会精英”的自豪，而是对前途充满渺茫，这就使他们极易产生消极颓废心理，导致心理迷乱，情绪失控，失足犯罪。四是大学生尚年轻，但却渴望自立、自尊，获得别人的平等相待，不愿受管束，希望无拘无束的生活。这种心理特点，随着年龄的成熟而越来越强烈，特别是当他们具有一些不良品行时，谁如果管教他们，轻则反感、对抗，重则予以报复。

（二）家庭原因

家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一位老师，家庭中父母对大学生个性品格的形成和塑造具有潜移默化的重要影响。不良的家庭环境以及不正确的家庭教育等都会对大学生的人生观、世界观等方面产生负面影响。一是家庭不健全极易使大学生产生一些不良的心理意识和行为意识。随着离婚率上升，再婚、单亲、残缺家庭增多，导致孩子从小失去家庭温暖，缺少亲情的呵护，极易误入歧途。二是父母毫无原则地溺爱孩子、因为工作等原因而忽视孩子、以自私自利的标准来教育孩子、因为家庭条件差而虐待孩子、有的家长望子成龙心切，不了解子女的心理、生理特点及思想状况，采用粗暴简单的方法严厉管教子女，相信“棍棒出孝子”，家庭暴力的影响，在孩子幼小的心理埋下了逆反的种子和实施暴力犯罪的祸根。这些不科学、不正确的教育方法，使子女形成不健康或畸形心理，缺乏正确的世界观、人生观、价值观。不能正确看待社会，久而久之会产生孤独、自卑、怨恨、狂妄等心理，极易走上犯罪的道路。

（三）学校原因

学校教育观的偏颇、教师素质问题以及校园暴力都会给青少年的成长带来极为不利的影响。比如学校只抓升学率而忽略对学生人生观和思想品德的教育等都会对学生的健康成长带来破坏性的影响。此外，一些学校对大学生的思想政治教育和法律政策教育形式单调，内容僵化，针对性不强，导致一些大学生接受教育的效果不理想。特别是学校招生规模逐年扩大，而校方对学生的管理却未加强，存在重知识“输入”而轻思想品德的“塑造”，缺乏科学的管理机制，有的学生夜不归宿、逃课旷课、赌博醉酒等也无人过问。由于未做到防微杜渐，导致个别学生自觉性越来越差，自我控制能力越来越弱，很容易突破道德的防线而走上犯罪歧途。

（四）社会原因

在当今社会一些阴暗角落里滋生着一些与改革开放、市场经济和精神文明建设不相称的丑恶现象，一些领域道德缺失，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象泛滥，文化事业受到消极因素的严重冲击，危害大学生身心的东西屡禁不止，使大学生的认知产生偏差。有些大学生由于意志比较薄弱，很容易接受外界的影响，而对于不良现象和行为，也往往缺乏辨别能力而跃跃欲试。随着自我意识的增强，他们非常重视自己能否得到同龄伙伴的承认和赞许，并把它看得比父母、师长的评价还要重要。一些武侠、言情小说、影视片人物，特别是带有传奇色彩的“黑社会”人物对他们起着极坏的影响，诱导大学生走上违法犯罪之路。

三、预防大学生犯罪的对策

（一）自身预防

首先，应加强对大学生政治素质的教育培养，增强其公德意识，引导大学生正确认识社会，树立正确的人生观价值观。其次，在生活中，学会理财，杜绝浪费与攀比。树立正确理想，辩证分析对错、得失，控制“早恋”心理，培养自己遵守法律、法规及社会公共道德规范的观念，增加抵御犯罪感染的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。再次，对待人际交往要慎重，杜绝与社会不良人员的接触。当遇到不良人员的骚扰和侵犯时，大胆告知父母或老师，求助于法律，提高被害预防能力，保护自己，打击罪犯。

（二）家庭预防

家庭是社会的细胞，遏制大学生犯罪，首先应从家庭抓起。一是提高父母自身素质，优化家庭环境。为人父母应时刻注意自己的言行和爱好，给孩子做好表率。二是注意家教方法。过分溺爱和纵容，这对孩子的心理健康和正确行为的培养是极其有害的。三是善于发现孩子犯罪的早期征兆。大学生犯罪有一个从量变到质变的过程，犯罪征兆是这种变化的外在表现。如果家长能够知晓具体征兆的表现形式，善于早期观察，就在预防犯罪中掌握了主动，为采取针对性的早期教育提供了条件。

（三）学校预防

加强和改进高校的学生管理，建立健全管理约束机制。目前，许多大学的内部管理制度松懈，纪律要求不严格，导致校风松散，因此各高校应当加强学生的日常管理工作，建立健全各项内部管理机制，完善规章制度，树立良好的校风，尤其做好新生入校后的入学引导工作，加强学生日常法律基础教育，加大对大学生的管理力度，使学校在教育产业化的基础上，最大限度完成经济效益和社会效果相统一。预防犯罪首先必须保证良好的校园生活环境，学校内部保卫部门应当配合有关执法部门综合整治，排除校园周围不健康因素对大学生的影响和干预。。