贵州省人大常委会


贵州省工伤保险条例

（2011年11月23日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


　　第一条　为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位工伤风险，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》等法律、行政法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依法参加工伤保险，按照国家规定的费率为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。职工有依法享受工伤保险待遇的权利。
　　第三条　省人民政府社会保险行政部门负责全省工伤保险工作，对全省工伤保险工作实施监督管理，确保职工依法享受工伤保险待遇。
　　县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。其按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
　　卫生、安全生产监督管理等有关部门和工会组织、用人单位应当在职责范围内做好工伤保险工作。
　　第四条　县级以上人民政府应当重视和加强工伤预防工作，发展职业康复事业，建立工伤预防、工伤补偿和职业康复相结合的工伤保险工作体系。
　　第五条　工伤保险基金实行省级统筹，具体办法由省人民政府制定。
　　省人民政府社会保险行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查。
　　省人民政府财政、审计部门依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。
　　经办机构应当定期公布工伤保险基金的具体收支情况。
　　第六条　工伤保险基金应当留有一定比例的储备金，用于本省内重大事故的工伤保险待遇支付；储备金不足支付的，由省人民政府垫付。储备金占基金总额的具体比例和储备金的使用办法，由省人民政府规定。
　　第七条　对用工期限短、流动性大等难以按照工资总额缴纳工伤保险费的行业，其缴纳工伤保险费的具体计算办法由省人民政府社会保险行政部门根据实际情况确定。
　　第八条　工伤预防费从工伤保险基金中提取。工伤预防费支出范围：
　　（一）工伤预防的宣传、培训；
　　（二）工伤预防的调查、统计和分析；
　　（三）减少、防范工伤事故技术和职业危害防治技术的推广应用；
　　（四）法律、法规和国家规定的其他项目。
　　第九条　工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。
　　工伤认定不收取费用。
　　第十条　市、州人民政府社会保险行政部门对工伤认定的管辖权发生争议时，由省人民政府社会保险行政部门在3日内指定管辖。
　　第十一条　社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。
　　工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。
　　社会保险行政部门决定受理的，应当出具工伤认定申请受理决定书；决定不予受理的，应当出具工伤认定申请不予受理决定书。
　　第十二条　社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出是否认定工伤的决定，并将认定工伤决定书或者不予认定工伤决定书送达申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
　　社会保险行政部门对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。
　　第十三条　社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。中止情形消除后，经当事人申请，社会保险行政部门应当在3日内恢复工伤认定程序。
　　第十四条　市、州人民政府劳动能力鉴定委员会负责受理劳动能力鉴定申请，并作出鉴定结论；省劳动能力鉴定委员会负责受理对鉴定结论不服的劳动能力再次鉴定申请，并作出最终鉴定结论。
　　自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。劳动能力复查鉴定由市、州人民政府劳动能力鉴定委员会负责受理，并作出鉴定结论。
　　劳动能力鉴定委员会下设的办事机构承担劳动能力鉴定日常工作。
　　第十五条　市、州人民政府社会保险经办机构应当择优选择医疗机构、职业康复机构、辅助器具配置机构，并在平等协商的基础上签订服务协议，及时向社会公布签订服务协议的医疗机构、职业康复机构、辅助器具配置机构名单。
　　第十六条　工伤职工工伤医疗期满鉴定达到伤残等级，劳动能力鉴定委员会确认具有职业康复价值的，由协议医疗机构、职业康复机构提供职业康复服务。
　　第十七条　职业康复机构应当按照国家和省规定的职业康复范围、职业康复介入标准、职业康复治疗标准，开展工伤职工职业康复服务。
　　用人单位应当配合职业康复机构开展工伤职工职业康复工作，帮助工伤职工重返工作岗位。
　　第十八条　职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。
职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医。情况紧急到就近医疗机构急救的，应当在急救医疗机构出具伤情稳定证明后5日内转往协议医疗机构就医。
　　第十九条　用人单位、工伤职工或者其近亲属向经办机构申请工伤待遇的，经办机构应当在收到申请之日起15日内，按照规定核定工伤保险待遇，并以书面形式通知用人单位、工伤职工或者其近亲属。
　　第二十条　工伤职工的伤残津贴、生活护理费自劳动能力鉴定结论作出的次月起享受，供养亲属抚恤金自职工死亡时的次月起享受。
　　工伤职工进行劳动能力再次鉴定，按照再次鉴定结论享受相应待遇，待遇的起始时间为作出原鉴定结论时间的次月。
　　第二十一条　工伤职工劳动能力复查鉴定结论发生变化的，自复查鉴定结论作出的次月起，按照复查鉴定结论享受有关待遇，不再重复享受一次性待遇。
　　第二十二条　职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留与用人单位劳动关系，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数缴纳职工基本养老保险费、基本医疗保险费。
　　工伤职工伤残津贴低于职工基本养老保险、基本医疗保险规定的缴费基数的，缴费基数按照职工基本养老保险、基本医疗保险相关规定执行。
　　职工因工致残被鉴定为五级至十级伤残的，按照国家有关规定办理。
　　第二十三条　工伤职工领取一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的，社会保险经办机构应当与用人单位办理该职工的工伤保险关系终止手续。
　　第二十四条　工伤职工工作时间不足12个月的，其工伤待遇按照实际工作月数的月平均工资计算；工伤职工工作时间不足1个月的，其工伤待遇按照其1个月的工资计算。
　　第二十五条　从事非全日制用工的职工与两个或者两个以上用人单位同时建立劳动关系的，用人单位应当分别为其缴纳工伤保险费；职工发生工伤，由受到伤害时职工工作的用人单位依法承担工伤保险责任。
　　第二十六条　大中专院校、技工学校、职业高中等学校学生实习期间，由实习单位和学校缴纳工伤保险费；学生因工作原因遭受事故伤害或者患职业病的，享受工伤保险相应待遇，具体办法由省人民政府制定。
　　第二十七条　社会保险、卫生、安全生产监督管理、住房和城乡建设、民政、工商行政管理、税务、人民银行等部门应当建立用人单位登记注册、纳税、征信等信息共享机制。
　　第二十八条　职工在工作中发生事故，由用人单位先行垫付医疗费用；认定为工伤的，由工伤保险基金支付，不认定为工伤的，用人单位有权依法追回。
　　职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险行政部门可以依照国家有关规定追偿。
　　第二十九条　国家机关、经办机构工作人员在工伤保险管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十条　违反本条例规定，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
　　第三十一条　本省行政区域内实行公务员管理的单位和参照公务员法管理的事业单位、社会团体应当依法为与本单位建立劳动关系的职工按照国家规定的费率缴纳工伤保险费。与实行公务员管理的单位和参照公务员法管理的事业单位、社会团体建立劳动关系的职工，有依法享受工伤保险待遇的权利。
　　将公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员逐步纳入工伤保险。
　　第三十二条　本条例自2012年3月1日起施行。









“德治”简论

秦德良

摘要：本文论述了以德治国的内涵、意义，德治与法治之关系。提出应从事实与价值二层面理解德治，德治既是法治的基础又是法治的升华，是比法治更高层次的治国方略。

关键词：德治 法治 内涵 意义 关系

一、以德治国之内涵

2001年1月江泽民在全国宣传部长会议上指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”“以德治国”这一新的治国方略的提出，使“依法治国”的治国方略增添了新内容。

同“法治”一样，“德治”也可以从事实与价值二层面去分析去透视。

从事实层面看，“德治”就是在加强法治的同时，重视和强化道德规范在国家治理中的调整和社会控制作用，积极建立适应社会主义市场经济发展的社会主义道德体系，提高民众的思想道德水平，促进精神文明与物质文明的同步发展。

从价值层面看，“德治”是一价值标准，据此标准可衡量一国道德规范是否在社会控制过程中发挥积极作用，道德规范是否成为人们行为的尺度和准则，道德观念是否真正积淀于民众的文化心理结构之中。

在我国当前，德治内涵可从下面几方面来认识。

第一，德治的主体是广大民众，但重点是领导干部和国家公职人员，须知吏治和司法之腐败是一切腐败之源，因而代表民众管理国家事务的公职人员应一切以民为本，一切相信群众，一切为了群众，一切服务群众。公职人员自身应有高尚的道德，以自身的善行为民众树立榜样，民以吏为师则德治事业可成。

第二，德治的客体主要是国家事务，国家的经济文化事业和社会事务。

第三，德治的标准是与社会主义市场经济发展相适应的社会主义道德规范体系。

第四，德治的历史依据在于占据我国传统文化的主流的主张“德主刑辅”的儒家思想，儒家思想之精华在于其积极入世的讲究“仁”“礼”的人生哲学和社会政治哲学，以“三纲五常”“三从四德”为核心的礼教是我国传统的社会控制器，通过礼教的实施，达到破“心中贼”之目的。现行德治继承了传统文化中“仁政”“德政”“礼治”的优良传统，高扬社会主义精神文明的旗帜。

第五，德治的理论依据在于道德是上层建筑的组成部分之一，主要作为思想上层建筑而发挥调整社会秩序的作用。

第六，德治的现实根据在于我国现行法治建设之必须，中国现代的法治是自上而下的政府推进型，现代市场经济出现的许多新领域及新法律法规大多不是我国本土所生，是地道的“舶来品”，将其本土化仅仅靠不完善和功能有限的法律是不成功的，因而法治化迫切要求道德化。

第七，德治的监督机制是社会舆论，传统习惯和内心信念，舆论的褒贬，传统习惯的惯性力和内心信念的坚韧力使法治朝正确方向前进。

第八，德治的终极价值取向是“善”，善与法治所追求的“公平”“正义”共同促进了社会的全面进步。

第九，德治的实现方式采取自上而下的政府推进型与自下而上的民众自觉实施型相结合，具体说来，就是人民大众在党和政府领导下，通过加强思想道德修养，提高道德素质。

二、德治之意义

第一，德治方略是马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论中关于国家学说和精神文明建设的丰富和新发展，是对社会主义关于政治、道德、法律关系的重大发展，是我国社会主义精神文明建设理论和实践的深化。精神文明重在建设，而作为其核心的思想道德建设被作为一种治国方略提出并实施，开拓了马克思主义理论的新领域，并极大地促进我国现代化建设、德治使我们高举道德之剑，抵御各种腐朽的不良思想和跑官、要官、买官的官场臭气。

第二，德治是对古今中外一切国家治政经验的深刻总结，继承了中外治政的优良传统。中国古代法家的“法治”，儒家的“仁政”都不过是人治不同表现而已，古代中国法家的“法治”始终未能取代儒家的“仁政”，法家也因此而未能取代儒家而成为中国传统文化三源流（儒、释、道）之一，充分说明“德主刑辅”的道德教化治国思想是我国古代治世主流。西方古代希腊的民主政治，乃至近现代西方的“三权分立”的民主共和制，无不建立于道德教化之上。民主政治的经济根源在于商品经济，而商品经济首先是一种道德经济，没有诚实信用就没有交易双方的产权转移。新世纪的中国共产党人将道德教化作为一治国方略正是继承了中外道德教化的治世传统并基于我国法治建设的落后状况提出的。

第三，德治是我国治国方略的完善，法治与德治的互相结合，必将极大促进中国社会的法治化进程，必将极大促进中国本土化与国际化潮流的融合。中国是在人治传统悠久、人治文化繁荣、人治观念深深积淀于民众的社会心理结构之中、人治使中国落伍于世界潮流的情况下走入法治的界域的，可以说，选择陌生的法治对中国人而言是不得已而为之的，但中国固有的本土资源很难为法治的健全成长提供良性土壤，因而中国法治可谓步履维艰。德治方略的选择，是符合中国传统与中国国情的，德治在中国本土资源并不欠缺，道德教化是中国治政者最擅长之术，以德治辅法治，以法治促德治，二者相得益彰，必将促使法治本土化过程中不至偏离其国际化航向。

第四，以德治国方略是以对社会效益、社会正义的追求为价值基础的，它平衡协调了当代中国社会现代化进程中效率与公平的价值矛盾，解决了这一长期以来困扰人们的重大理论问题和实践问题。我国现代化建设具有对与其相适应的先进道德的迫切需求，社会主义的道德的基本功能之一在于谋求效率与公平的平衡协调，实现社会正义，以便为中国现代化建设奠定牢固的价值基础。道德建设要服务于经济建设，必然要以效率为目标，然而往往又要以牺牲公平为代价，因而须给予道德主体的社会平等足够的关怀。德治正是从现实出发，抓住“共同富裕”这个时代的中心课题，把实现社会正义作为提高社会效益的价值目标，正确协调了效率与公平的矛盾。

三、德治与法治之关系