天津市人民政府


天津市集贸市场管理办法
天津市人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强本市集贸市场的监督管理，促进集贸市场的建设和发展，维护市场秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称集贸市场是指经依法登记、注册，由市场经营服务机构经营，有若干经营者、消费者入场集中进行以生活消费品交易为主的场所。
本办法所称市场经营服务机构，是指集贸市场开办者在市场内设立的，负责集贸市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。
第三条 凡在本市行政区域内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事交易活动的，均应遵守本办法。
第四条 工商行政管理部门负责对本市集贸市场的监督管理，并组织本办法的实施。
公安、税务、物价、市政、规划、市容、卫生、技术监督、环境卫生、畜牧、环境保护、盐务、电力等有关部门，按照各自职责依法对集贸市场实施监督管理。
第五条 市和区、县人民政府领导、组织、协调和督促有关部门做好集贸市场的规划、建设和管理工作。
鼓励境内外投资者参与集贸市场投资建设。
支持平等参与市场竞争。
第六条 在集贸市场内从事交易活动的，应当遵守法律、法规和规章，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的交易原则和公认的商业道德。

第二章 集贸市场的规划与建设
第七条 集贸市场的规划、建设应当纳入本市城市建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则。
第八条 新建居民区及危陋房屋改造区的建设规划，应当保证每万人拥有不小于1000平方米的预留场地用于集贸市场建设。
现有居民区未达到前款规定标准的，要创造条件按照计划实现前款规定的标准。
任何单位和个人不得擅自将纳入规划的集贸市场改作他用。
第九条 占用城市道路开办的集贸市场，应当按照法律、法规的规定及本市集贸市场发展规划的要求，按期完成清退工作。
第十条 集贸市场应当配备与市场性质、规模相适应的消防、治安、环境卫生、排水等设施以及必要的仓储、通讯、运输、计量等服务配套设施。
集贸市场应当设置明显的市场界标。
第十一条 财政、金融、税务等部门对列入规划以及建成初期的集贸市场，在符合条件的情况下应当积极给予必要的资金支持。

第三章 集贸市场的开办和登记
第十二条 集贸市场应当符合下列条件：
（一）符合城市建设和市场布局总体规划；
（二）有符合国家及本市有关规定的场地、设施和资金；
（三）有依法建立的集贸市场经营服务机构及相应的专职管理人员、管理措施；
（四）符合治安、交通、消防、环境卫生、环境保护等方面的规定；
（五）交易的商品符合国家有关规定；
（六）符合国家和本市规定的其他条件。
第十三条 公民、法人和其他组织可以投资开办集贸市场，法律、法规另有规定的除外。
国家机关及其派出机构不得直接开办集贸市场。
第十四条 开办集贸市场应当经市场所在地县级以上人民政府或其授权部门批准，并按照有关规定到工商行政管理部门办理市场登记手续，领取《市场登记证》。
开办批发市场的，应当按照本市批发市场管理的有关规定，办理审批手续。
第十五条 办理集贸市场登记应当提交下列文件、证件：
（一）开办市场申请书和可行性报告；
（二）市场开办者资格的合法证明；
（三）土地、房屋等权属证明、使用证明或占地、占道审批文件、市场平面图；
（四）开办市场的批准文件、资信证明；
（五）市场经营服务机构负责人任用及身份证明；
（六）联合开办市场的联办协议书；
（七）法律、法规或市人民政府规定应当提交的其他文件和证明材料。
第十六条 《市场登记证》是集贸市场依法开办的凭证，未取得《市场登记证》的，不得以集贸市场名义开展业务宣传、招商招租等活动。
《市场登记证》不得仿造、涂改、出租、出借和转让。
第十七条 市场登记实行年度检验制度，集贸市场开办者应当按照工商行政管理部门规定的时间提交年检报告书。工商行政管理部门应当对所登记的集贸市场的主要事项进行审查。
第十八条 集贸市场合并、迁移、分立、撤销或改变其他登记事项的，应当持有关批准文件自批准之日起30日内到原登记部门办理变更、注销手续。
第十九条 经核准开办、变更、注销登记的集贸市场，由市工商行政管理部门统一组织发布公告。
第二十条 集贸市场必须设立市场经营服务机构，并办理企业法人登记，领取《企业法人营业执照》。企业法人投资开办集贸市场的，可以设立不具备法人资格的市场经营服务机构。
不具备法人资格的市场经营服务机构应当领取《营业执照》。

第四章 集贸市场的管理与服务
第二十一条 集贸市场经营服务机构应当履行以下管理职责：
（一）建立、健全市场内部管理机构和制度；
（二）为经营者提供经营场所、必要的设施及相关服务；
（三）负责核验入场经营者的有关证、照；
（四）负责市场交易情况的统计工作，按时向管理部门报送有关市场交易情况的统计报表；
（五）负责市场场地、内部设施建设、维修和其他经营条件的改善；
（六）为消费者免费提供用于复检的合格计量器具，并公布消费者投诉机构的电话和地址；
（七）做好市场内部卫生、防火、交通、治安安全等项工作；
（八）按时将蔬菜零售指导价格和蔬菜分档批零差率在市场明显处公布；
（九）协助行政管理部门贯彻、执行有关集贸市场的法律、法规、规章，维护消费者的合法权益；
（十）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第二十二条 集贸市场经营服务机构应当创造条件为经营者提供设施租赁、代储代运及信息咨询等项服务。
市价格主管部门依法核定设施租赁费的收取标准。
市场经营服务机构不得在本市场内从事商品交易活动。
第二十三条 工商行政管理部门对集贸市场履行以下管理职责：
（一）对市场的开办、变更和注销实施登记管理；
（二）指导、监督集贸市场经营服务机构对市场进行日常管理；
（三）审查入场经营者主体资格，并对其交易活动依法监督管理；
（四）受理消费者申诉，保护消费者合法权益；
（五）依法查处违法行为，维护市场秩序；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十四条 公安机关依法对集贸市场治安工作实行监督管理。
市场经营服务机构应当建立治安保卫组织或配备专、兼职治安保卫人员，维护市场治安秩序。
第二十五条 进入集贸市场从事商品交易的经营者，应当缴纳市场管理费。
市场管理费由工商行政管理部门按照规定的范围和标准统一收取后，上缴财政。收取市场管理费应当使用市财政局统一监制的票据。
第二十六条 任何单位和个人不得违反法律、法规和规章规定，随意设立收费项目或对经营者进行各种形式的摊派。

第五章 市场交易
第二十七条 进入集贸市场从事经营活动，应当持有工商行政管理部门核发的营业执照。经营的商品属于法律、法规规定实行许可证管理的，还应当持有相应的许可证。
农民在集贸市场出售自产的农副产品或者居民出售自有物品的，应当持有居民身份证或有关证明。
下岗职工在集贸市场临时销售商品的，由工商行政管理部门凭有关证明核发营业执照。
外来人口在集贸市场内务工、经商的，应当符合本市外来人口管理的有关规定。
第二十八条 集贸市场内的经营者应当按照工商行政管理部门核准的登记事项，在指定的摊位或区域内经营，并按规定悬挂证、照。
禁止在集贸市场外随意摆摊设点或者流动经营。
第二十九条 经营者未经市场经营服务机构同意不得出租、出借摊位。
经营者不得转借、出卖、出租、涂改、伪造营业执照。
第三十条 集贸市场交易活动应当执行国家价格管理规定，实行明码标价。
第三十一条 经营者不得使用国家和本市明令淘汰的计量器具；不得使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度、伪造计量数据。
第三十二条 集贸市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、哄抬物价；
（二）强买强卖，欺行霸市；
（三）使用欺骗手段销售商品；
（四）销售不足量商品；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十三条 在集贸市场内生产、经营食品的，应当符合国家及本市有关食品卫生的管理规定。
第三十四条 集贸市场内禁止交易下列物品：
（一）掺杂、掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格冒充合格的商品；
（二）失效、变质的商品；
（三）应当检疫而未检疫、检疫不合格或者伪造检疫结果的商品；
（四）有毒、有害、污秽不洁、腐败变质的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品以及其他禁止生产、经营的食品；
（五）应当注明而未注明厂名、厂址的商品；
（六）应当注明而未注明或者标注虚假生产日期、安全使用期或者失效日期的商品；
（七）国家明令淘汰的商品；
（八）走私物品；
（九）反动、淫秽、封建迷信的出版物、音像制品和其他非法出版物；
（十）国家和本市保护的野生动植物及其制品；
（十一）法律、法规、规章禁止上市交易的其他物品。
禁止在集贸市场内违法行医贩药。

第六章 法律责任
第三十五条 对违反本办法的行为，有关法律、法规对处罚实施机关和处罚种类有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；没有法律、法规规定的，依照本办法的规定执行。
第三十六条 违反本办法第十四条第一款、第十五条规定，不办理市场登记或伪造证件骗取《市场登记证》的，由工商行政管理部门责令其限期改正；逾期不改的，可处以5000元以上，3万元以下罚款，对其中无违法所得的，处以1万元以下罚款，同时对开办单位负责人处以50
0元以上2000元以下罚款。骗取的《市场登记证》，由工商行政管理部门予以收缴。
第三十七条 违反本办法第十六条规定的，由工商行政管理部门处以3万元以下罚款，其中无违法所得的处以1万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第十七条规定的，由工商行政管理部门处以1万元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第十八条规定的，由工商行政管理部门处以5000元以上，1万元以下罚款。
第四十条 市场经营服务机构未履行本办法规定的职责的，由工商行政管理部门责令其限期改正，并可处以5000元以下罚款。本市另有规定的除外。
第四十一条 经营者违反本办法规定，给消费者或他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关可以依法对证据先行登记保存，或者依照法律、法规的规定采取查封、扣押等行政强制措施。
查封、扣押的鲜活商品必要时可作价处理。
第四十三条 行政执法人员在集贸市场执行公务时应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起15日内向上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。也可以直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十六条 行政机关工作人员在执行职务中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由上级行政机关或者有关部门给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第四十七条 本办法施行前开办集贸市场未设立市场经营服务机构的，应当在规定期限内设立，并依法领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。



1999年3月13日
浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发“中国湖州”门户网站管理办法及考核办法的通知
湖政办发〔2005〕91号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　《“中国湖州”门户网站管理办法》及《“中国湖州”门户网站考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府办公室
二○○五年七月十五日

“中国湖州”门户网站管理办法（试行）

　　第一条 为加强“中国湖州”门户网站（以下简称“门户网站”）的管理，确保高效安全运行和信息及时更新，根据《“中国浙江”政府门户网站管理办法（试行）》，结合湖州市实际，制定本试行办法。
　　第二条 门户网站采取“统一规划、分级管理”的模式进行管理。门户网站由市信息办负责规划、建设和管理，相关部门负责门户网站部分栏目和子网站建设。
　　第三条 各部门应确定子网站分管领导和日常管理人员，并报市信息中心备案。网站管理机构、负责人发生变更时，应在变更后30天内以书面形式报市信息中心备案。
　　第四条 子网站中的信息资源不得交由不隶属于政府系统的企、事业单位管理，子网站维护人员原则上应为本单位在编工作人员。
　　第五条 各部门子网站在日常管理中，应严格遵守国家、省有关网站管理和信息发布的法律法规，制定子网站日常管理制度。
　　第六条 各部门新建的虚拟子网站必须统一挂在门户网站内。需要建立独立子网站的，经市电子政务协调小组审核后方可建立，并与主网站做好链接。
　　第七条 各部门不得随意更改本部门子网站域名和IP地址，需要变更的，须报市信息中心核准。
　　第八条 各部门应向门户网站报送按规定公开的政府信息，指定专人负责制定相应的信息采编、上报制度，保证门户网站及子网站信息的及时更新。
　　第九条 各部门要结合实际制定信息审核制度，严格执行信息公开的审核程序。对于上报门户网站的信息，提供部门为第一责任人，按照谁提供谁负责的原则，维护信息的权威性、严肃性和准确性。
　　第十条 各部门要做好网站信息更新和维护的日志记录，保存不少于30天的网站日志记录。
　　第十一条 各部门办公室负责监督和检查本部门子网站运行情况，确保子网站与门户网站的正常链接和信息更新。
　　第十二条 市政府督查室和市信息中心应定期或不定期检查门户网站和子网站的建设，并将检查结果通过门户网站或公共媒体予以公布。
　　第十三条 各县区可参照本办法制定相应的管理办法。市信息中心负责对县区网站的建设情况进行考核。
　　第十四条 本办法自公布之日起试行。

“中国湖州”门户网站考核办法

　　为加强“中国湖州”门户网站(以下简称门户网站)和部门子网站(以下简称子网站)的管理，促进电子政务发展，推进政务公开和便民服务，根据浙江省人民政府办公厅《“中国浙江”政府门户网站考核办法》（浙政办函〔2004〕41号）的规定，制定本办法。
　　一、考核范围
　　（一）党政机关各部门及直属单位
　　（二）三县二区参照本办法考核
　　二、考核内容和指标
　　考核内容：政务公开、网上办事、子网站建设与管理、投诉咨询、公务邮箱管理等五个方面（总分为100分）。
　　（一）政务公开（30分）
　　各部门应遵循“便民、利民、无偿、规范”的原则，在门户网站政务公开栏目上按规定向社会公开政府信息。主要包括：
　　1.部门的基本信息。各部门机构设置、领导班子、主要职能、部门地址、公开监督电话、电子邮箱、子网站地址等。以上各类信息及部门名称发生变更，应在变更后24小时内在门户网站及子网站上更新内容并通知市信息中心。
　　2.部门按规定向社会公开的各类政务信息、服务信息、政策文件等。
　　考核指标：基本信息的完整和正确性；公告的及时性、差错率；上载信息的数量以及信息规范性和变更后的更新时效。（详见附表）
　　（二）网上办事（20分）
　　网上办事是指部门通过门户网站向社会公众提供行政许可和社会公共服务的行为。
　　1.部门承担的所有行政许可和审批服务的办事指南，包括内容事项、受理部门、岗位责任人、联系方式、办事依据、办事资格、办事流程、办理期限、收费情况、办理表格以及办理过程中常见的问题等。有关信息或办事流程发生变更，应在变更后24小时内予以公布。
　　2.部门应逐步实行行政许可和审批服务项目网上办理。每一网上办理事项必须具备网上受理、实时状态查询、网上咨询和结果反馈四个主要环节。已实行网上办事的项目应及时实现与门户网站中的办事大厅栏目的直接链接。
　　考核指标：按市公开办要求正确区分许可和审批服务二种办事类型，提供办事项目的完整性和正确性，每一个项目办事指南是否符合“一次性告知”的要求，办事流程发生变更后的更新时效。子网站实行的网上办事项目与门户网站中的办事大厅栏目实现链接的情况，链接页面是否明确操作指导等事宜。（详见附表）
　　（三）子网站建设与管理（30分）
　　各部门应按《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快电子政务建设的实施意见》（湖委办〔2005〕17号）要求，做好子网站建设和维护工作，加快推进我市电子政务建设。
　　1.各部门必须落实责任人负责子网站的管理、运行和维护。委托其他单位运行、维护的，应负责对受托方的运行维护情况进行监督，并将部门责任人和受托方有关资料报市信息中心备案。
　　2.各部门子网站应按照门户网站的总体要求，结合工作职责，精心设计网站栏目。子网站栏目设计中必须包含机构设置、领导班子、政策法规、办事指南（行政许可、审批服务）、政务信息（工作动态）、网上办事、公告公示、投诉咨询、联系方式等九项内容。其中办事指南、公告公示、政策法规栏目可根据部门实际情况和门户网站相关栏目进行链接或自行开发。
　　3.各部门在子网站建设中应加强对各种服务性、互动性强的栏目开发。对通过子网站咨询或投诉窗口接收的问题，必须按规范及时答复、处理，对具有普遍性的政策咨询，其答复应报市信息中心，在门户网站上进行发布。
　　4.各部门子网站要建立规范的信息采编、审核、发布制度，确保子网站信息的真实性、合法性和舆论导向的正确性。必须及时加载更新本部门公布的信息，确保信息内容的准确性、完整性和时效性。
　　5.各部门子网站必须加强系统建设和维护，确保子网站信息发布、服务链接、网上受理、实时查询等网站基本功能运行正常。对已经失效的文件应及时注销，避免出现链接失败的情况。
　　6.各部门必须加强子网站安全系统建设和安全管理制度建设。子网站程序、数据、日志以及支持数据库应有异机备份，确保各类数据的可恢复性和可检查性。增强网络安全防范，定时进行病毒和漏洞检测，杜绝重大网络安全事故。
考核指标：领导的重视度；子网站的设计能力（清晰程度、频道栏目专题的规划、页面布局、文章的发布能力、统计能力）；信息的数量、质量、准确性及更新及时性；网站管理的制度；网站、网络安全的应急能力。（详见附表）
　　（四）监督投诉（10分）
　　各部门必须在子网站上设立公开受理社会公众建议、意见、投诉、咨询的服务渠道，明确投诉电话、受理网上投诉的电子邮箱、办事项目的咨询、办事项目的监管措施，接受群众监督。
　　1.部门应建立投诉服务的业务流程，明确专人受理，反馈处理结果。对不属于本部门职责范围的投诉，要及时告知投诉人。
　　2.通过门户网站“12345”、“政策咨询”、“建言献策”栏目反映并转办的有关建议、意见，各部门应及时进行处理，并将处理结果按规定时间、格式反馈。
　　3.对进入子网站的社会公众投诉、咨询，必须在规定的时间内进行回复，如果在规定期限内未回复的，应说明理由并负责告知。
　　考核指标：公众对建议、意见、投诉、咨询处理的情况反映；答复的比例及质量；受投诉的程度。
　　（五）公务邮箱管理（10分）
　　公务邮箱是各部门及内设机构、工作人员在门户网站上开设的办公专用电子邮箱。通过公务邮箱可实现与网上工作交流和对接、受理公众网上咨询和监督投诉。
　　1.各部门必须确定专人管理本部门以及内设机构、工作人员的公务邮箱开设、注销、更改、公布等工作，保证公务邮箱与部门以及内设机构、工作人员的一一对应。
　　2.各部门必须确定专人维护部门公务邮箱，及时有效地处理各类电子邮件。
　　3.各部门必须把本部门公务邮箱的有关资料报市信息中心备案。
　　考核指标：公务邮箱开设和使用率、公务邮件的处理效率；公众涉及公务邮箱的情况反映。（详见附表）
　　三、考核方式
　　考核分日常监督评议（由市委督查室、市政府督查室、市信息中心负责实施）、公众评议（由聘请的网站监督员进行）、专家评议（由市信息办组织各方面的专业人士进行）。
　　1．考核内容中的（一）（二）（四）（五）项考核，由市委督查室、市政府督查室、市信息中心负责日常监督评议。
　　2．考核内容中的第（三）项考核，由市信息中心组织专项评议，考核指标由参评专家确定，最终形成子网站建设综合得分。
　　3．考核部门分两类：审批办事类部门按100分考核，无审批办事类部门以80分为满分，换算100分进行考核。
　　4．考核分为日常检查、季度通报、年终考核。

　　本办法自发文之日起实施。