辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市水资源管理办法

市政府1997年第10号令



第一章 总则
第一条 为加强水资源的管理，合理开发、利用和保护水资源，发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
凡在我市行政区域内规划、开发、利用、保护和管理水资源，必须遵守本办法。
第三条 水资源属于国家所有。
农业集体经济组织所有的水塘，水库中的水，属于集体所有。
单位和个人依法开发利用水资源的合法权益受法律保护。
第四条 市及区、县(市)水利局，是同级人民政府水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理工作。具体职责是：
(一)宣传贯彻并监督执行《中华人民共和国水法》和有关法律、法规、规章，负责水资源违法案件的查处工作；
(二)组织对水资源进行综合科学考察和调查评价；
(三)会同有关部门编制水资源综合规划；
(四)制定水长期供求计划和水量分配方案；
(五)统一调配城乡水资源、协调处理区、县(市)之间和部门之间的水事纠纷；
(六)组织实施和监督管理取水许可制度，负责水资源费的征收工作；
(七)组织开展水资源开发、利用、保护、管理方面的科学研究和新技术推广工作；
(八)管理全市乡镇供水，人畜饮水工作；
(九)归口管理节约用水工作。制定节水政策，编制用水定额，下达用水计划。奖励节约，惩处浪费；
(十)负责河流、水库的水质管理和调查评价工作。
各有关部门应按照各自职责分工协同水利局搞好水资源开发利用。

第二章 水资源规划
第五条 编制水资源规划，必须以综合科学考察和调查评价为基础。
全市水资源综合科学考察和调查评价由市水利局会同有关部门组织实施。
第六条 水资源规划与计划应纳入市及区、县(市)人民政府制定的国民经济和社会发展计划，并应同城市总体规划、国土规划相协调，兼顾各地区，各行业的需要，限制耗水量大对水体污染严重的产业的发展。
第七条 水资源规划分综合规划和专业规划。综合规划分市综合规划，区、县(市)综合规划、各流域综合规划。专业规划分城乡供水、防洪治涝、灌溉、水资源保护、水文测验、地下水勘探和动态监测等专业规划。
第八条 市水资源综合规划和各区、县(市)的水资源综合规划以及辽河、浑河、绕阳河等流域综合规划，由市水利局会同有关部门编制，报市人民政府批准，并报省水利厅备案。区、县(市)水资源综合规划以及其他河流流域综合规划，由区、县(市)水利局会同有关部门编制，经同级人
民政府批准，并报市水利局备案。
水资源专业规划由县以上(含县级，下同)人民政府有关部门负责编制，经同级水利局审核，报同级人民政府批准，并报上级水利局备案。
第九条 经批准的水资源规划是各级人民政府制定城市、区域以及产业发展规划的重要依据，并应作为开发、利用、保护、管理水资源的基本依据。
第十条 水资源规划的修改和变更，应由原规划编制机关向同级人民政府提出申请，经原批准机关审核批准，并报上级水利局备案。

第三章 水资源开发利用及保护
第十一条 开发利用水资源，应当服从防洪的整体规划。实行兴利与除害相结合的原则，统筹兼顾上下游、左右岸以及各地区、各部门之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
第十二条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其他行业用水。
第十三条 开发利用水资源的工程项目，必须进行地质环境、生态环境、水资源评价，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定，报经水利局批准，方可立项。
第十四条 各级人民政府应当采取有效措施，加强对水资源的水量、水质的监测和保护。
单位和个人都有保护水资源的义务，并有权检举和控告破坏和污染水资源的行为。
第十五条 对水资源有影响的新建、改建、扩建工程项目，必须按照有关规定进行水环境评价，需设置水污染防治设施的，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第十六条 在河流、水库设置或者扩大排污口，排污单位在向水利局申报之前，应当事先征得环境保护主管部门同意，由水利局审批。
县以上水利局有权对管辖范围内排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况、提供必要的资料，对超标排污、严重影响水体用途的，水利局有权制止。
第十七条 城乡居民生活用水的水源地应划分三级保护区进行保护，防止水污染。
第十八条 对已经超采地下水的地区应划定地下水资源限制开采区和禁止开采区。
在地下水资源限制开采区内新建地下水取水工程均须经市水利局批准；在地下水资源禁止开采区内严禁新建地下水取水工程；在地下水资源限制开采区、禁止开采区内已有的地下水取水工程，由水利局根据实际情况提出限制开采指标和限制开采时间，报同级人民政府批准后执行。
第十九条 地下水资源限制开采区和禁止开采区，由市水利局会同有关部门划定，并报省水利厅批准。
第二十条 开采地下水的单位和个人，应当加强对地下水水位、水量、水质的监测，建立健全技术档案，接受水利局监督检查。

第四章 水资源使用管理
第二十一条 市和跨区、县(市)区域的水中长期供求计划，由市水利局会同有关部门制定，报市计划主管部门审批；区、县(市)水中长期供水计划，由区、县(市)水利局会同有关部门，依据上一级水利局制定的水中长期供求计划和本地的实际情况制定，报同级计划主管部门审批，并报
上一级水利局备案。
第二十二条 直接从河流、湖泊、坑泡、地下取水的单位和个人，除国家法律、法规规定不需要申请或免予申请取水许可外，均实行取水许可制度。市水利局负责全市取水许可制度的组织实施和监督管理。
第二十三条 取水许可实行分级审批、发证和管理：
(一)在省管河流一级支流上取地表水的，由市水利局审批、发证和管理，日取水5000立方米以上，应当事先征得省水利厅同意。
(二)在市管河流上取地表水或者日平均取地下水10000立方米以下至3000立方米以上的，经取水所在区、县(市)水利局初审，由市水利局审批、发证和管理。
(三)在县管河流上取地表水或者日平均取地下水3000立方米以下的，由县水利局审批、发证和管理。
(四)市内五区(铁西、和平、皇姑、沈河、大东)的水源工程，经城建部门审核后，由市水利局负责审批、发证和管理。
(五)市、区、县(市)级各类经济技术开发区的水源工程，由同级水利局审批、发证和管理。
(六)跨区、县(市)取水，在征求取水口所在区、县(市)水利局意见后，由市水利局审批、发证，由取水口所在区、县(市)水利局管理。
第二十四条 各级人民政府要加强节约用水管理、开展经常性的节约用水教育，提高全民惜水节水意识，推行节水目标责任制。
供水单位应当编制供水计划，按计划供水，并加强对工业、农业和生活供水管网的管理，减少输水损耗。
工业用水要计量定额，推广节水新工艺、新技术，实行一水多用，提高水的重复利用率；农业用水要改进灌溉技术，推行节水灌溉方法，合理制定用水定额，减少耗水量，严禁污水灌溉；居民生活用水要实行计量管理，采取节水措施。
第二十五条 供水单位应认真做好统计工作，并在计量定额管理的基础上建立供水用水的年报、季报、月报制度，按规定将供水用水情况报水利局并抄报市计划部门。
第二十六条 凡持有取水许可证的单位和个人，应按规定缴纳水资源费。
第二十七条 水资源费由各级水利局负责统一组织征收。

第五章 奖励与处罚
第二十八条 有下列成绩之一的单位或个人，由当地人民政府或水利局给予奖励：
(一)宣传、实施有关水资源法律、法规，事迹突出的。
(二)保护水资源，防治水污染和水土流失成绩显著的。
(三)勇于同破坏水资源行为作斗争的。
(四)开发利用水资源，防治水害，成绩显著的。
(五)在水资源科研方面成绩显著的。
(六)计划用水、节约用水成绩显著的。
(七)在水资源保护、管理其他方面成绩显著的。
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由水利局责令限期改正，扣缴取水许可证，并处5000元以下罚款：
(一)用欺骗手段骗取取水许可证的。
(二)违反取水许可证批准的使用条件和范围的。
(三)擅自改变取水许可证规定的取水位置和取水方式的。
(四)拒不按照规定缴纳水资源费的。
(五)对水资源造成严重浪费、逾期未整治的。
第三十条 擅自在河流，水利工程内设置或扩大排污口的，由水利局责令采取补救措施，限期拆除，并处5000元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由水利局责令其停止违法行为，采取补救措施，对个人处以3000元以下罚款，对单位处以10000元以下罚款：
(一)在生活饮用水源地，堆放或倾倒有毒有害废弃物，以及其他污染水资源行为，造成水体破坏，水质污染的。
(二)在水源地滥伐林木，破坏植被，造成水土流失，破坏水资源的。
第三十二条 未经水利局同意，擅自开发利用水资源的，由水利局责令其停止违法行为，限期拆除非法建筑物或采取补救措施，并处以10000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法，触犯治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 水利部门的工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附则
第三十六条 本办法执行中的具体问题由市水利局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1997年4月7日
民政部 总政治部


民政部、总政治部关于《国务院、中央军委关于军队干部退休的暂行规定》的实施细则

1983年6月21日，民政部、总政治部

各省、市、自治区人民政府，各大军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院和各直属院校政治部：
根据《国务院、中央军委关于军队干部退休的暂行规定》(下称《暂行规定》)第十六条规定，制定本实施细则。
第一条 《暂行规定》第二条、第三条所称“原工资( 按照安置地区军队同职级干部的月工资额计算)”，包括职务(职称)工资、级别工资、地区工资补助(生活费补贴、地区津贴、地区工资性的林区津贴、矿区津贴、地区性生活补贴)， 不包括其它补助。未实行职务、级别工资的军队现役干部，其“原工资”应按照安置地区同类同级干部的月工资额计算，包括标准工资、地区工资补助，不包括其它补助。
《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部的“原工资”，是指退休时的工资额。
《暂行规定》第二条所称“军龄(含参加地方革命工作年限)”按满年计算，半年以上的按一年计算，不足半年的不计算。军龄计算截止时间，以办理退休手续之日为准。
第二条 《暂行规定》第二条(二)项所称“因战、因公负伤致残”，是指因战、因公负伤致残被评为二等乙级以上残废的。
《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部，已按一九五八年《国务院关于现役军官退休处理的暂行规定》，享受伤残退休费待遇的继续保留。低于《暂行规定》第二条(二)项规定标准的，按规定标准予以提高。差额部分，一九七八年六月前退休的，从一九七八年六月起补发，以后退休的，从政府接收之月起补发。属于二等乙级以上残废或患二、三期矽肺病而未享受伤残退休费待遇的，经当地县以上民政部门审查，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准，从《暂行规定》公布之月起，按《暂行规定》第二条(二)项规定享受伤残退休费待遇。
第三 条符合《暂行规定》第二条(二)项规定，需发给护理费的，应是特等残废，或一等残废中生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，并由师以上单位的医疗机构证明，军以上单位的政治机关批准。其护理费，离队前由军队发给，移交政府后，由安置地区的民政部门发给。离队前不符合发护理费条件的，移交政府后，因公负伤致残或原在部队期间因战因公所致伤残或矽肺病加重，已符合享受护理费条件的，应由当地县属以上医疗机构证明，县以上民政部门审查，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准，从批准之月起发给护理费。
《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部，原享受护理费的标准低于《暂行规定》第二条(二)项规定标准的，按规定标准予以提高，并按上述移交政府后报批程序办理。差额部分，一九七八年六月前退休的，从一九七八年六月起补发，以后退休的从接收之月起执行。符合享受护理费条件而未享受的，也按同样报批程序，从批准之月起发给护理费。
凡享受护理费的，生活基本能够自理后，由当地县属以上医疗机构证明，经县以上民政部门提出意见，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准，停发护理费。
第四条 《暂行规定》第三条(一)项所称“相当奖励”是指退休干部在一九五二年一月《中国人民解放军立功与奖励工作条例(草案)》颁发以前荣立的相当于三等功以上的功。在衡量确定其等级时，一般情况下，甲等功可按一等功计算，乙等功可按二等计算，丙等功、中功、小功可按三等功计算。获得荣誉称号或立功的单位，其个人不提高退休生活费。由地方授予荣誉称号或予奖励的个人，按国务院和有关部门的规定执行。
第五条 《暂行规定》第三条(二)项所称“高原缺氧、特别艰苦的边防、海岛等地区”，是指海拔三千五百公尺以上的缺氧地区，沿陆地国境特别艰苦的县、自治县、旗境内的地区，驻岛部队按现行规定享有海岛生活补助的海岛，及当地省、自治区人民政府规定为特别艰苦地区的地区。所称“连续工作”年限，不包括中间调离上述地区的时间。凡符合此项规定条件的干部，退休时无论在何地区工作，均应按此项规定提高退休生活费。
第六条 《暂行规定》第三条亦适用于《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部。他们当中，符合该条提高退休生活费条件的，由当地县以上民政部门和武装部门共同审查，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准，从《暂行规定》公布之月起，享受提高退休生活费待遇。已按一九五八年《国务院关于现役军官退休处理的暂行规定》享受“特殊贡献”待遇的，也按照《暂行规定》第三条规定条件重新评定，并按上述程序报批。评定后的退休费标准低于原标准的，仍按原标准发给。此项评定工作，原部队政治机关要予以积极协助。
第七条 接《暂行规定》第四条和第七条规定，退休干部及随迁家属的交接和安置工作，应在当地政府的统一领导下进行，安置地的民政部门要及早作出计划方案，劳动、人事、公安、教育、商业、粮食、卫生等有关部门，要积极负责的落实他们的落户、医疗、家属工作安排、子女转学等事宜。住房建成后，就地安置的，应抓紧办理交接手续；易地安置的，等退休干部随迁家属、子女的工作安排、转学等事宜基本落实后，省、自治区、直辖市民政厅(局)即将《军队退休干部进住通知书》发往退休干部所在部队团以上政治机关，由团以上单位派人到安置地区的县以上民政部门办理交接。不需建房的，经军以上单位与省、自治区、直辖市民政部门协商同意后，由团以上单位派人(持不需建房的证明)到县以上民政部门办理交接。
军队退休干部的档案，由接收安置地区的县以上民政部门按照国家关于干部档案管理规定管理。
第八条 要求在城市安置的退休干部对于就地、回本人原籍、到配偶原籍或居住地安置的，一般应予接收。对于到父母、子女(不含现役军人、在校学生)居住地安置的，该地是中小城市(五十万人口以下)的一般应予接收；该地是大城市( 五十万人口以上)的，如父母身边无直系亲属、干部未婚或干部身边无子女的，一般应予接收。
第九条 《暂行规定》第六条对军队退休干部住房问题作了原则规定，现明确如下：
①建房工作应在当地政府的主持下，由建委承担。具体分工按［81］建发综字528 号和计基［1982］197号文件执行。
②住房可根据各地的具体情况，采取统建、分建、购买、自建(指回农村安置的)等多种办法解决。
③夫妻双方只给一方分配住房。夫妻双方由部队同时退休，按职务高的一方分配住房；夫妻双方一方离休，一方退休，一般情况下，职务高的一方退休可分配住房，职务相当或职务低的一方退休，应随离休干部居住。住地方公房( 指分配给本人或配偶的住房)，本人要求分配住房的，可以分配住房，但应将原住房交回， 不得同时占用两处住房。对人口较多居住拥挤的营职以下干部，经当地人民政府批准，可酌情留用一部分原住房。
④自愿回农村建房安置的是指回本人或配偶的原籍农村(含城市效区的农村)。凡回农村安置的，须由本人申请，原部队团以上单位证明，安置地区县以上民政部门同意，并按国发［19 82］29号文件规定， 取得批准机关发给的宅基地使用证明后，方可办理建房手续。进住时，本人和配偶必须将户口迁到农村。退休干部的配偶系农村户口的，应尽量回农村安置。
⑤在安置地点(指城镇)原有私房(指本人有房产权)的，一般不再分配住房，如需维修、扩建，可由本人申请，原部队团以上单位证明，经县以上人民政府批准，酌情一次拨给本人一部分经费和建筑材料。所拨经费和建筑材料指标，请省、自治区、直辖市人民政府确定。维修或扩建后，产权不变，以后维修自理。
⑥从退休干部所在部队团以上政治机关接到《军队退休干部进住通知书》之日起，三个月无正当理由不报到的，或因其他原因不进住的，其住房由民政部门安排以后退休的军队干部居住。
⑦住房建成后，由当地民政部门负责分配、房管部门负责管理和维修，有条件的地方也可由民政部门管理；退休干部进住前，所需住房看管费，由地方财政解决；任何单位或个人，不得以任何借口挪用和侵占住房。退休干部的房租费按当地机关干部住公房的标准收缴，所需补贴，按当地国家机关相当职级干部有关规定办理。
⑧已经确定接收并已拨款建房的，其安置地点原则上不再变动。
⑨《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部不补发家具费。
第十条 《暂行规定》第七条所称随迁人员，应包括干部退休前经批准随军供养的其他亲属；所称“无子女照顾的”，是指无成年子女(未满十六周岁)或虽有成年子女，但因残疾等原因而不能照顾的；所称“准许调一个已工作的子女随迁”，应当包括随迁子女的配偶及其未成年子女。
干部退休前已随军供养的现有部队服役的子女，退伍后可到退休干部安置地区落户，并与当地城镇退伍军人一样安排工作。
对退休干部随迁的待业子女，应和城镇待业青年一样(到农村安置的优先)，由劳动人事部门安排就业。
第十一条 《暂行规定》第八条所称“按当地标准供应”，是指按当地国家机关干部的粮、油标准供应。《暂行规定》公布前已交政府安置的军队退休干部，其粮、油标准低于当地国家机关干部的粮、油标准的，应予提高；高的可不降低。
第十二条 《暂行规定》第九条所称“前往居住地点途中所需的车船费、旅馆费、行李托运费和伙食补助费”，包括搬进住房前的上述费用。
第十三条 《暂行规定》第十条所称“退休当年的生活费”，是指退休当年剩余月份的退休生活费。除退休当年剩余月份的医疗费(按国家规定的标准)一次拨给安置地区的公费医疗管理部门外，当年剩余月份的退休生活费和副食品价格补贴、粮价补贴、本年度取暖补贴、护理费(均按安置地区规定的标准计)、福利费及残废金等，均由军队一次拨给安置地区的民政部门。退休当年所需的其它经费，由安置地区民政部门按当地国家机关干部的标准，向同级财政部门编造预算列支。
军队退休干部从交给政府安置后的下一年起，所需各项费用，按财政部(82)财事字第111号文件规定办理。其中医疗费用， 由安置地区的公费医疗管理部门编列预算支付，超支部分按国家机关相当职级干部有关规定办理。
军队退休干部交政府安置后，应同当地国家机关中的退休干部一样，享受国务院和有关部门以及安置地区人民政府规定的各种优待。
第十四条 《暂行规定》第十二条所称“供养直系亲属”，是指必须依靠退休干部供养的下列人员：(一)父(含抚养退休干部长大的抚养人)、夫年满六十周岁或基本丧失劳动能力的；(二)母(含抚养退休干部长大的抚养人)、妻年满五十周岁或基本丧失劳动能力的；(三)子女(含遗腹子女、养子女、前妻或前夫所生子女)弟妹( 含同父异母或同母异父的弟妹)、年未满十六周岁或满十六周岁尚在普通中学学习， 或者基本丧失劳动能力的；(四)其他必须依靠退休干部供养的无生活来源或其丧失劳动能力的亲属。
第十五条 县以上民政部门，应按《暂行规定》第十四条精神，会同组织、人事、卫生等有关部门，对军队退休干部阅读文件、听报告、组织生活、医疗和物质、文化生活等各项待遇提出安排意见，报当地党委和人民政府批准执行。
第十六条 《暂行规定》第十五条所称“本规定公布前已交政府安置的军队退休干部”，是指《暂行规定》公布前已经按照一九五八年《国务院关于现役军官退休处理的暂行规定》、一九六六年《国务院关于修改军队退休干部生活费标准”的通知》、一九七五年《国务院、中央军委关于军队干部退出现役暂行办法》办理退休的军队干部。所称“退休生活费，是指上述文件中规定的退休生活费基本部分。
第十七条 现由民政部门管理的军队退休干部中，凡符合离职休养条件的，由民政部门会同组织、人事和财政部门，按照《暂行规定》第十五条和国发［1980］253 号及国务院、中央军委［1982］1号、16号文件的规定办理。改办离休后， 由干部、人事部门管理。
第十八条 各省、自治区、直辖市民政厅(局)和省军区政治部，可根据《暂行规定》和本实施细则，结合本地实际情况，提出贯彻意见，经省、自治区、直辖市人民政府批准执行，并报民政部、总政治部备案。
第十九条 本实施细则自《暂行规定》颁发之月(一九八一年十月)起实行。