关于印发阜阳市经济适用住房管理实施细则和阜阳市廉租住房保障管理实施细则的通知
安徽省阜阳市人民政府办公室
关于印发阜阳市经济适用住房管理实施细则和阜阳市廉租住房保障管理实施细则的通知
阜政办〔2010〕77号
各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《阜阳市经济适用住房管理实施细则》和《阜阳市廉租住房保障管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月二十五日
阜阳市经济适用住房管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为落实经济适用住房制度，保护当事人合法权益，根据建设部等7部委《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）等规章和文件规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
本细则所称城市低收入住房困难家庭，是指阜阳城区范围内，家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的家庭。
第三条 阜阳市城区经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，应当遵守本细则。
第四条 市人民政府根据经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，确定经济适用住房建设目标、建设计划、建设标准、供应范围和供应对象等，并组织实施。
第五条 市房地产管理部门为市经济适用住房主管部门，负责研究提出经济适用住房建设和供应意见建议，并根据土地利用总体规划、城市总体规划，编制经济适用住房建设发展规划和年度计划，提请市政府研究确定；负责颍州区、颍东区、颍泉区、阜阳经济技术开发区经济适用住房建设管理的监督工作。颍州区、颍泉区、颍东区房改部门和阜阳经济技术开发区建设部门为辖区经济适用住房主管部门，负责辖区经济适用住房建设主管工作。
市发展改革部门负责经济适用住房建设项目的立项审批。
市建设主管部门负责经济适用住房建设的质量监督、核发施工许可证和施工管理等工作。
市城乡规划部门负责经济适用住房建设项目的选址，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
市国土资源部门负责经济适用住房建设项目用地预审、征地报批、土地供应等工作。
市财政部门负责经济适用住房建设中政府投入资金的安排、审核、拨付、管理和监督工作。
市物价部门负责经济适用住房销售价格的审批和监督管理工作。
市监察部门负责监督市相关业务主管部门和各区政府在经济适用住房建设、供应和管理中依法履行职责的情况。
第六条 经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排由市人民政府在解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中予以明确，纳入国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。
第二章 优惠和支持政策
第七条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应，纳入本市年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
第八条 经济适用住房建设项目按国家政策规定免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外配套基础设施建设费用，由政府负担。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第九条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具辖区经济适用住房主管部门准予购房的核准通知。
购买经济适用住房可提取个人公积金，优先办理住房公积金贷款。
第十条 经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。
第十一条 经济适用住房的建设和供应应当严格执行国家规定的各项税费优惠政策。
第十二条 严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式变相进行商品房开发。
第三章 建设管理
第十三条 经济适用住房应当统筹规划，合理布局，配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。
第十四条 经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右，具体由市人民政府根据当地经济发展水平、居民生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例，并进行严格管理。
第十五条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作原则，可以实行项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由三区人民政府、阜阳经济技术开发区管委会确定的经济适用住房管理实施机构直接组织实施。
第十六条 经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第十七条 经济适用住房建设项目峻工验收，由市政府组织有关部门按照规定进行。建设单位将验收情况按照国家和省、市的有关规定向相关部门备案。
经济适用住房建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任。向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能方面的要求，应在建设合同中予以明确。
经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有相应资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。
第十八条 经济适用住房项目可采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，有条件的也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。
第十九条 经济适用住房建设单位应当对经济适用住房项目实行单独建账核算。市审计部门对经济适用住房项目实行专项审计，依法监督检查。
第四章 价格管理
第二十条 经济适用住房价格应当以保本微利为原则，实行政府指导价，销售价格由建设单位根据成本构成，向市物价部门申报，由市物价部门按照《安徽省经济适用住房价格管理办法》的规定核定销售基准价格。
第二十一条 经济适用住房的销售价格，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按增减代数和为零的原则确定。
第二十二条 经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。
开发成本包括以下内容：
（一）征地及拆迁安置补偿费等。按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的费用；
（二）勘察设计和前期工程费。开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等前期费用；
（三）房屋建筑安装工程费。列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气等安装工程费及附属工程费；
（四）住宅小区基础设施建设费。在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区公共基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费；
（五）管理费。按照开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的2%计算；
（六）贷款利息。经济适用住房开发经营企业为经济适用住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息支出，按当年人民银行公布的法定贷款平均利率和平均周期（7层及以上18个月，7层以下12个月），以开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的40%计算；
税金依照国家法律法规规定的税目和税率计算。
利润按照不超过开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的3%计算。
市、区人民政府直接组织建设的经济适用住房按成本价销售，不得获取利润。
第二十三条 下列费用不得计入经济适用住房价格：
（一）住宅小区内经营性设施的建设费用；
（二）开发经营企业的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；
（三）与经济适用住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
（四）赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
（五）按国家规定已经减免及其他不应计入价格的费用。
第二十四条 经济适用住房建设单位应当将以下材料报经济适用住房主管部门备案：
（一）经济适用住房建设的立项、用地批文及规划、拆迁、施工许可证复印件；
（二）建筑安装工程预（决）算书及工程设计、监理、施工合同复印件；
（三）其他应当提供的材料。
第二十五条 经济适用住房销售价格经市物价部门审批后实行明码标价，任何单位和个人不得擅自提高。销售价格在项目开工前确定，不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布。价格主管部门应依法进行监督管理。
第二十六条 经济适用住房实行收费明白卡制度。各有关部门收取项目费用时，必须填写价格主管部门核发的建设项目交费登记卡，写明收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容，并签名。拒绝填写或不按规定要求填写的，经济适用住房建设单位有权拒交，并向市物价部门12358举报中心举报。
任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第二十七条 价格主管部门应当加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。
第五章 准入和退出管理
第二十八条 经济适用住房管理应当建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。
经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。经济适用住房申请、审核、公示和轮候的具体办法另行制定，并向社会公示。
第二十九条 城市低收入家庭申请购买经济适用住房，应同时符合下列条件：
（一）具有本市城镇户口；
（二）无房或现住房人均建筑面积低于市人民政府规定的住房困难标准；
（三）家庭人均年收入符合市人民政府划定的低收入家庭收入标准；
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭和城镇居民人均可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年1月31日前向社会公布。
第三十条 市、区经济适用住房主管部门应当向社会公布经济适用住房的房源情况，包括房型、套数、位置、价格及供应计划。经济适用住房供应应当严格按照规定程序操作。
第三十一条 申请购买经济适用住房，按下列程序办理：
（一）符合条件的家庭由户主持身份证、户口簿、现住房产权或使用权凭证、实际居住证明、家庭成员收入证明、未参加过福利分房和购过政策性住房的证明以及其他需要提交的证明材料，向户籍所在地街道办事处提出书面申请，填写《阜阳市××区经济适用住房购买申请表》；
（二）街道办事处应当自收到申请材料之日起20日内，就申请人家庭收入、家庭住房情况是否符合规定条件采取书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式进行审核，申请人及有关单位、组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。经审核符合申请条件的，在街道办事处和所在社区公开栏就申请家庭的人口、住房等情况进行公示，公示期限为15日，对公示无异议或异议不成立的，将审核意见和申请材料一并报区经济适用住房主管部门；
（三）区经济适用住房主管部门应当自收到申请材料之日起10日内，会同民政部门对申请人的家庭收入和住房面积等情况进行复核。经复核，符合规定条件的，由区经济适用住房主管部门公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，由区人民政府认定批准后，向社会公布。
（四）经批准成为经济适用住房供应对象的，由区经济适用住房主管部门核发《经济适用住房准购证》。申请人持《经济适用住房准购证》，经区人民政府或其授权的部门通过公开摇号方式确定购房顺序。按照已确定顺序不愿选房的，取得的顺序号作废，不得作为下批次轮候顺序，并在两年内不再受理购房申请。
（五）供应对象持《经济适用住房准购证》，按照公开摇号的购房批次顺序到所在区指定的经济适用住房建设单位签订购买经济适用住房购买合同。具体价格按照计算楼层、朝向差价且增减代数和为零的原则确定。
第三十二条 经济适用住房供不应求的，实行供应对象轮候制。对领取《经济适用住房准购证》的申请人，按照公开摇号方式确定顺序不能在当前批次购房的家庭，经向社会公示后，确定供应对象轮候顺序。
申请家庭成员中有市级以上劳模、烈军属或重度残疾二级以上的，为优先保障对象，经摇号确定购房顺序后，再对其他申请核准家庭公开摇号。
第三十三条 符合条件的家庭，可以持《经济适用住房准购证》购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分不得享受优惠，由购买人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。
第三十四条 经济适用住房建设单位按照管理范围，须将销售方案（包括套数、面积、对象等）报市、区经济适用住房主管部门审核，未经审核的一律不得销售。未销售完的经济适用住房可以转入下年度销售。
经济适用住房建设单位应当在销售前到市房地产管理部门办理房屋销售有关手续。
市房地产管理部门应当提供销售经济适用住房规范的合同文本。
第三十五条 市房地产、国土资源管理部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第三十六条 经济适用住房购房人拥有有限产权。
购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由市人民政府确定，政府可优先回购。
第三十七条 已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。
第三十八条 已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。
第三十九条 个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
第六章 工矿企业集资合作建房
第四十条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市人民政府规定的低收入住房困难家庭。
第四十一条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均应当按照经济适用住房的有关规定严格执行。单位集资合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第四十二条 任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房。单位集资合作建房不得向不符合经济适用住房供应条件的家庭出售。
第四十三条 单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市人民政府统一组织向符合经济适用住房购房条件的家庭出售，或由市、区人民政府以成本价收购后用作廉租住房。
第四十四条 向职工收取的单位集资合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。
第四十五条 已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。
第四十六条 单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得获取利润。
第七章 监督管理
第四十七条 市、区经济适用住房主管部门要加强对已售经济适用住房的后续管理，切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。
第四十八条 市、区人民政府及其有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为的查处。
（一）擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由相关部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚。
（三）未取得资格的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由经济适用住房主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
第四十九条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由市、区人民政府经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依照法律法规和有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第五十条 国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五十一条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第八章 附 则
第五十二条 各县（市）人民政府可以参照本细则执行。
第五十三条 本细则下发后尚未销售的经济适用住房，执行本细则有关准入和退出管理、价格管理、监督管理等规定；已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本细则规定的，应按本细则做相应调整。
第五十四条 本细则由市房地产管理部门负责解释。
第五十五条 本细则自发布之日起执行。2008年3月28日市政府印发的《阜阳市经济适用住房管理实施细则》（阜政发〔2008〕20号）同时废止。
阜阳市廉租住房保障管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为完善廉租住房制度，逐步解决阜阳城区低收入家庭的住房困难，依据建设部等9部委《廉租住房保障办法》（建设部第162号令），结合我市实际，制定本细则。
第二条 阜阳城区低收入住房困难家庭廉租住房保障管理，适用本细则。
阜阳城区范围内，居住户口、家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的城市低收入住房困难家庭，可按照本细则规定享受廉租住房保障。
第三条 廉租住房保障对象、工作目标、保障措施，由市人民政府在解决阜阳城区低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，予以明确，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
第四条 市房地产管理部门负责全市廉租住房保障监督管理工作。
颍州区、颍泉区、颍东区房改部门和阜阳经济技术开发区建设部门负责辖区内廉租住房保障的具体管理工作。
发展改革、监察、财政、民政、国土资源、城乡规划、物价、统计、税务、金融管理等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
第二章 保障方式
第五条 廉租住房保障实行货币补贴和实物配租相结合。
货币补贴是指市、区人民政府及开发区管委会向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
实物配租是指市、区人民政府及开发区管委会向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力，也可通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。
第六条 市人民政府根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。
第七条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定：
（一）低收入住房困难家庭货币补贴额度为：（保障面积标准—家庭人均现住房建筑面积）×自然户家庭人数×租赁补贴标准。
（二）低保住房困难家庭货币补贴额度为：保障面积标准×家庭保障人数×市场平均租金。
现保障面积标准确定为人均住房建筑面积15平方米及以下。
现住房建筑面积为受理核查时该住房困难家庭的自有住房面积。
现低保家庭保障人数是由当地民政部门核定的低保困难家庭的实际人数。
保障的自然户家庭为1人的，按2人发放租赁补贴资金。
第八条 城市低收入住房困难家庭每平方米租赁住房补贴标准由市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。
对城市居民低保家庭，按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准。
市场平均租金由物价部门会同住房保障主管部门测定。
第九条 采取实物配租方式的，按城市实际配租的廉租住房单套建筑面积交纳租金。
实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市人民政府规定的租金标准确定。对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。
第三章 保障资金及房屋来源
第十条 廉租住房保障资金来源包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障专项资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）中央和省财政廉租住房保障专项补助资金；
（六）社会捐赠及通过其他渠道筹集的资金。
第十一条 提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房保障。
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
第十二条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾退的公有住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十三条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。
第十四条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。
新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在规划设计条件和用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第十五条 廉租住房建设免征行政性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。
第四章 申请与核准
第十六条 申请廉租住房保障的家庭应当同时具备下列条件：
（一）申请保障的家庭成员中具有城区居民常住户口；
（二）家庭人均现住房建筑面积低于市政府当年公布的保障面积；
（三）家庭人均收入低于市政府公布的低收入家庭标准；
（四）家庭成员之间有法定的赡养、抚养或者有民政部门认定的扶养关系。
第十七条 申请家庭现住房面积是指家庭成员拥有的私有住房或者承租的公有住房面积。
第十八条 申请廉租住房保障，按下列程序办理：
（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户籍所在地街道办事处提出书面申请；
（二）申请人应当真实填写《阜阳城区廉租住房申请表》，并如实提交下列材料的原件和复印件：
1．家庭成员户口簿、身份证；
2．申请人工作单位或居住地社区出具的家庭成员收入和家庭住房情况证明；
3.城镇居民最低生活保障金领取证；
4.家庭成员之间的赡养、抚养和扶养关系的证明；
5.烈属、孤老、残疾的，需提供合法有效证明；
6.家庭现居住房屋的权属证明、家庭主要成员及住房的现场照片；
7.其他有关材料。
（三）街道办事处应当自受理申请之日起20日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行核实，提出初审意见，并在街道办事处和居住社区公示栏内张榜公示，公示期限不少于15日，公示无异议或异议不成立的，将初审意见和申请材料一并报送区住房保障主管部门；
（四）区住房保障主管部门应当在收到申请材料之日起10日内，提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；
（五）同级民政部门应当在收到申请材料之日起10日内，提出审核意见，并书面反馈同级住房保障主管部门。
（六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障主管部门在区人民政府网站上或以其他方式予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或异议不成立的，报区人民政府批准，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并在阜阳日报或颍州晚报向社会公开登记结果，报市住房保障主管部门备案。
经审核，不符合规定条件的，区住房保障主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向本级人民政府或上级住房保障主管部门申诉。
第十九条 区住房保障、民政等有关部门以及街道办事处、居委会可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
第二十条 区住房保障主管部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。
对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，应当优先安排发放补贴，做到应保尽保。
实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
第二十一条 对轮候到位的实物配租低收入住房困难家庭，区住房保障主管部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，在区人民政府网站上或以其他方式予以公布。
第二十二条 区人民政府和开发区管委会批准登记的住房保障对象，所需货币补贴资金由市人民政府于每年的第三季度划拨到区财政部门，由区财政部门按区人民政府、开发区管委会批准的保障家庭的补贴资金数额打卡到户。
颍州区、颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区实物配租的廉租住房由各区人民政府和开发区管理管委会负责建设、管理。
第二十三条 租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。
廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限；
（五）房屋维修责任；
（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；
（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；
（八）其他约定。
第五章 监督管理
第二十四条 市住房保障主管部门应当会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。
市、区人民政府每年向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。
第二十五条 区住房保障主管部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十六条 已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报区住房保障主管部门。
区住房保障主管部门应在每年第二季度，对辖区已保障的低收入住房困难家庭人口、收入、住房等情况进行年审，根据年审结果，调整租赁住房补贴额度或租金等。对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴；系实物配租家庭的，承租人应当按照合同约定退回廉租住房。
第二十七条 城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续1年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加超出保障标准和保障条件的；
（四）擅自改变房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）擅自加层、改建、扩建或者改变配租住房建筑结构、设施、设备的；
（七）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（八）无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的；
（九）其他违反廉租住房承租合同行为的。
第二十八条 城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，区住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
对低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由区住房保障主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。
第二十九条 城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准、住房保障面积标准以及市场平均租金，实行动态管理，由市人民政府每年向社会公布一次。
第三十条 任何单位和个人有权对违反本细则规定的行为进行检举和控告。
第六章 法律责任
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威海市地方储备粮管理办法
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市地方储备粮管理办法》的通知
威政发 〔2008〕61号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市地方储备粮管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十二月二十八日
威海市地方储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市地方储备粮管理，确保粮食安全，维护粮食市场稳定，根据《山东省地方储备粮管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称地方储备粮，是指市和荣成、文登、乳山市（以下简称各县级市）人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。
第四条 地方储备粮实行市人民政府统一领导下，市和各县级市人民政府分级负责的管理体制。
地方储备粮所有权属同级人民政府，由同级人民政府统筹调度。未经同级人民政府批准，任何单位和个人均无权动用地方储备粮。
第五条 市发展改革部门、粮食行政管理部门应当会同市财政部门拟订全市地方储备粮规模、总体布局和动用的宏观调控意见，报市人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。各县级市粮食行政管理部门应当会同同级财政部门拟订当地地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报同级人民政府批准，并对地方储备粮的管理进行指导和协调。
第六条 威海市粮食局是我市地方储备粮管理的行政主管部门，负责全市地方储备粮的管理和监督检查工作。
各县级市粮食行政管理部门具体负责各自辖区内地方储备粮的管理和监督检查工作。
第七条 各级财政部门负责安排同级地方储备粮的贷款利息、轮换及管理费用等财政补贴，并负责地方储备粮财务执行情况的监督检查工作。
第八条 农业发展银行负责安排地方储备粮的贷款及相应的信贷监管工作。
第二章 收 购
第九条 地方储备粮的收购计划，由粮食行政管理部门根据同级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，经发展改革部门、财政部门审核同意后，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行共同下达。
粮食行政管理部门应当将地方储备粮收购计划的具体执行情况，及时报送发展改革部门和财政部门备案，并抄送农业发展银行。
第十条 承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）应当按照公平、公正、公开的原则，向生产者直接收购或订单收购粮食；因本地资源不足需批量外采的，应当通过县级以上粮食批发交易市场公开竞价或招标采购，并公开粮食收购价格和质量标准。
第十一条 地方储备粮的收购价格由同级粮食行政管理部门根据市场情况提出主导意见，会同财政部门和农业发展银行确定。
第十二条 承储企业应当按财政部门核定的地方储备粮入库价格进行成本核算。
任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。
第十三条 收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的质量标准。
承储企业应当优先收购新粮，不同品种、品质等级的粮食应当单收、单存。
第十四条 农业发展银行应当按照收购计划，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。
承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。
地方储备粮收购资金应当专款专用, 任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
第三章 储 存
第十五条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放、交通便利、确保安全的原则，实行集中储存。各级粮食行政管理部门应当与承储企业签订地方储备粮委托代储合同。
第十六条 承储企业一经确定，不得随意变更；确需变更的，应当经同级粮食行政管理部门批准。
第十七条 承储企业应当具备下列条件：
（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家规定标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
（四）具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
粮食行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业。
第十八条 承储企业应当严格按照储备与经营相分离的原则，对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第十九条 承储企业应当按照以防为主、综合防治的保粮方针，建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。
第二十条 承储企业不得实施下列行为：
（一）将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；
（二）虚报、瞒报地方储备粮的数量；
（三）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（四）擅自串换地方储备粮的品种、变更地方储备粮的储存地点；
（五）延误轮换或管理不善造成地方储备粮霉变；
（六）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价补贴，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；
（七）以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第二十一条 承储企业被依法撤销、解散或者破产的，其储存的地方储备粮由同级粮食行政管理部门安排另行储存。
第二十二条 地方储备粮入库和出库时，计量及仓库保管人员应当准确计量。承储企业负责人和仓库保管人员离任时，应当对地方储备粮帐、实进行审计核对。
第二十三条 承储企业发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当及时处理；不能处理的，应当及时报告同级粮食行政管理部门。
第四章 轮 换
第二十四条 承储企业应当对地方储备粮实行均衡轮换。轮换期限为：小麦储存不超过4年。
承储企业应当每半年对地方储备粮进行一次品质检测，对鉴定为不宜储存的粮食，应当及时轮换。
第二十五条 承储企业应当根据粮食质量和储存年限等情况，于每年第一季度提出当年度轮换方案，报同级粮食行政管理部门。经粮食部门、财政部门、农业发展银行协商同意后，联合下达轮换计划。承储企业应当按计划实施轮换，并于轮换完成时呈报轮换工作报告，同级粮食行政管理部门组织审计验收。
地方储备粮在轮换过程中，空库时间不得超过4个月；确需延长空库时间的，应当报经同级粮食行政管理部门批准。
第二十六条 地方储备粮的轮换应当遵循市场规律和均衡有序、保质保量的原则，当年地方储备粮轮换数量不得超过总储备规模的30%。轮换收购入库的储备粮应当是当年生产的新粮，且达到国家规定的中等以上质量标准，严禁划转库存陈粮。粮食行政管理部门应当鼓励承储企业收购优质小麦，以提高储备效益。
第五章 动 用
第二十七条 县级以上人民政府应当制定粮食安全突发事件应急预案，完善地方储备粮的应急动用程序。
发展改革部门、粮食行政管理部门应当按照粮食安全突发事件应急预案的要求，建立健全粮食安全预警预报机制，定期发布粮食宏观调控信息，适时提出动用地方储备粮的建议，确保粮食市场安全。
第二十八条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：
（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）县级以上人民政府认为需要动用的其他情形。
第二十九条 动用地方储备粮，由发展改革部门、粮食行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。
动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排和运输保障等内容。
第三十条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：
（一）优先动用县级储备粮；
（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；
（三）市级储备粮不足的，由市人民政府申请动用省级储备粮。
第三十一条 市人民政府可以在紧急状态下下达统筹使用下级人民政府储存的地方储备粮的命令。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。
第六章 资金管理使用
第三十二条 地方储备粮贷款资金实行封闭管理。农业发展银行应当根据地方储备粮收购、轮换和销售计划，及时供应资金或足额收回贷款，确保粮食库存和资金同步运转。
第三十三条 地方储备粮贷款应当专项用于地方储备粮收购、轮换等粮食价款和必要的费用开支，不得挪作他用。对挤占、挪用地方储备粮贷款的，农业发展银行可从借款企业的帐户中扣收；情节严重的，按规定给予信贷制裁。
第三十四条 地方储备粮贷款期限应当根据地方储备粮储备期限确定；地方储备粮储备期限不明确的，按一年期限签订借款合同。地方储备粮贷款到期但粮食在正常储备期内的，可办理贷款展期手续。
地方储备粮贷款利率统一按照中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率执行；贷款期间如遇国家利率调整，实行分段计息。
地方储备粮贷款一般采用信用借款方式；农业发展银行总行另有规定的，从其规定。
第三十五条 地方储备粮贷款，应当根据粮食、财政、农业发展银行等部门核定的储备成本审核发放。相同数量和品种的地方储备粮贷款，不得超过轮出时农业发展银行收回的贷款额度。地方储备粮销售或轮出时所回笼的结算货款应当全额归行还贷。
第三十六条 市和各县级市粮食风险基金，应重点保证地方储备粮的贷款利息和费用补贴以及根据政府指令实施的地方储备粮抛售而发生的价差亏损等开支。
地方储备粮的储存费用补贴为每年每吨80元，轮换费用补贴为每轮换期每吨80元。
地方储备粮的贷款利息和储存费用补贴由同级财政按季度预拨，年终清算。轮换费用补贴由财政部门根据轮换计划按照“先轮换、后补贴”的原则及时拨付，承储企业包干使用。
根据政府指令实施的地方储备粮抛售，如有盈利，应如数上缴财政；如发生价差亏损，则由同级财政部门安排资金弥补。
第三十七条 地方储备粮发生的正常损耗，由承储企业按轮换期申报，经同级粮食行政管理部门审核，会同财政部门核销。因不可抗拒的自然灾害造成的损失，由粮食行政管理部门提出意见，经财政部门同意后逐“批次”核销。核销以上损失时，承储企业应当同步归还损失部分所占用的贷款。
因承储企业管理不善，人为造成的损失，由承储企业自行承担。
第七章 监督检查
第三十八条 粮食行政管理部门应当依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规、规章情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：
（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；
（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法查处违法行为。
第三十九条 粮食行政管理部门和财政部门在监督检查过程中，发现地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责令承储企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业不适于储存地方储备粮的，粮食行政管理部门应当责令其限期改正；发现承储企业不再具备储存条件的，粮食行政管理部门应当取消其代储资格。
第四十条 粮食行政管理部门应当建立轮换价格协调制度。由粮食行政管理部门和承储企业负责人组成价格委员会，负责地方储备粮轮换和购销价格监督管理工作。各级粮食行政管理部门应当设立地方储备粮价格台帐，核算储备成本，指导地方储备粮的收购与销售，并负责监督、实施核定价格。
第四十一条 粮食行政管理部门应当建立地方储备粮管理激励机制。对认真执行本办法、并在地方储备粮管理中取得突出成绩的承储企业及个人，进行表彰和奖励；对拒绝执行或不认真执行本办法的承储企业及个人，将追究其法律责任。
第四十二条 承储企业对粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行的监督检查人员依法履行监督检查职责。
第四十三条 任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法行为时，均有权向粮食行政管理部门举报。粮食行政管理部门接到举报后，应及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应及时移送相关部门。
第八章 法律责任
第四十四条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的,由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）入库的地方储备粮不符合规定的质量等级和标准要求的；
（二）对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者地方储备粮账账不符、账实不符的；
（三）发现地方储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理，或者处理不了又不及时报告的。
第四十五条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虚报、瞒报地方储备粮数量的；
（二）在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（三）擅自串换地方储备粮品种或者变更储存地点的；
（四）造成地方储备粮霉变的；
（五）拒不执行或者擅自改变地方储备粮收购、年度轮换计划和动用命令的；
（六）擅自动用地方储备粮的；
（七）以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
第四十六条 承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由粮食行政管理部门和财政部门按照各自职责责令限期改正、退回骗取的地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予降级直至开除处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 承储企业将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的处分；造成地方储备粮损失的，对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的处分。
第四十八条 违反本办法规定，挤占、截留、挪用地方储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改地方储备粮入库成本的，由粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 国家机关和农业发展银行的工作人员，有下列行为之一的，分别按有关规定给予警告直至撤职的处分；情节严重的，给予降级直至开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较大损失的；
（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；
（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第九章 附 则
第五十条 本办法由市粮食局负责解释。
第五十一条 本办法自2009年1月1日起施行。