略论海关行政复议

倪学伟

海关行政复议是指海关相对人对海关作出的具体行政行为不服，申请有管辖权的机关依照法定程序重新审查，由有权机关作出撤销、变更或维持原海关具体行政行为的整个行政司法过程。

一、海关行政复议的特征
海关行政复议属于涉外复议，具有强烈的涉外性。海关是国家的进出境监督管理机关，是国家的涉外经济行政管理部门。海关的职能表现为对进出境的运输工具、货物、物品的监管，以及征收关税、查缉走私、进行国际贸易统计等，这些职能都具有涉外因素，是具体的涉外行政行为。当这些行为成为被复议的对象时，即是涉外行政复议。维护国家主权、保障国家利益原则是涉外行政复议的根本原则，国家主权和利益不容复议是海关行政复议的前提和基础。
海关行政复议的申请人是从事进出境活动的海关相对人，被申请人是作出具体行政行为的海关。当公民、法人和其他组织、团体从事进出境活动时，都是海关相对人，处于受海关监督和管理的地位，其合法权益受法律保护。如果海关相对人的合法权益受到侵犯或被认为受到侵犯，则相对人有权根据法律规定采取救济措施，申请海关行政复议就是重要的救济措施之一。海关行政复议的被申请人只能是作出具体行政行为的海关，其他任何机关和个人都不能成为被申请人。尽管海关具体行政行为是由海关关员作出的，但关员在履行职务时所作出的行为是代表海关的，其后果只能由海关承担，关员不能成为行政复议的被申请人。当然，这并不能排除关员在执行职务时因重大过失造成损害而承担行政责任、民事责任甚至刑事责任的可能性。
海关行政复议是海关相对人认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的。具体行政行为是海关运用其权力对特定的相对人所作的单方面具体处理或处罚，海关总署和有关海关制定具有普遍拘束力的海关法律规范的抽象行政行为不能成为被复议的对象。可以作为海关行政复议对象的具体行政行为有：（1）根据《海关法》第53条的规定对海关行政处罚不服的；（2）根据《海关法》第46条的规定同海关发生纳税争议的；（3）根据《行政复议条例》第9条的有关规定，对海关其他具体行政行为不服的。海关具体行政行为是否客观上侵犯海关相对人的合法权益，不是海关行政复议的必要前提，因此，海关行政复议的结果可能是撤销、变更或维持原海关作出的具体行政行为。
海关行政复议必须向作出具体行政行为的海关、或上一级海关、或海关总署提出，由海关复议机构和复议人员依法进行复议。

二、海关行政复议的作用
海关行政复议有利于维护和监督海关依法行使职权。海关行使职权以国家强制力作为后盾，其特点是权力服从与单向强制，具有国家权威性，但是无边的权威性和缺乏制衡的强制必然导致滥用权力，损及无辜。因此，海关行政复议作为一种维护和监督海关依法行使职权的制度得以确立，使海关争议尽可能解决于海关系统内部，减少不必要的人力、物力和财力的浪费，树立和维护海关威信，为海关更好地履行监督职能服务。
海关行政复议有利于防止和纠正海关违法或不当的具体行政行为。海关行政复议制度的确立，完善了海关的自我监督机制，明确了海关内部和上下级海关之间的监督责任和监督与被监督的地位，强化了海关依法监督的守法意识和自律观念，为防止海关违法及不当具体行政行为设置了一个法律屏障，也为海关纠正其违法及不当具体行政行为提供了一个法律救济手段。经过复议，如果海关具体行政行为合法的，决定予以维持；如果海关具体行政行为适用法律、法规不正确，或事实不清，或违反法定权限和程序的，依法决定撤销或予以变更。
海关行政复议有利于保护海关相对人的合法权益。海关行使监管职能的一个显著特征就是海关单方面意思表示的强制性管理，海关相对人处于被管理和服从的被动地位。通过行政复议，给海关相对人提供了一个变被动为主动的机会，从积极的方面运用行政司法手段实现权利，保护合法权益。通过行政复议，及时、妥善地解决争议，尽快减低违法和不当行为造成的损失和其他不良影响，使海关相对人的合法权益得到行政领域内的尽可能的切实保护。
通过海关行政复议，还有助于发现海关监管、征税、查私等活动中的疏忽和漏洞，吸取教训，提高海关具体行政行为的质量。同时通过行政复议解决海关争议，也减轻了法院受理海关行政案件的压力。

三、海关行政复议的决定及其效力
海关行政复议机关对案件进行审理后，就被申请人所作出的具体行政行为是否合法、适当等问题依法作出的裁判，就是海关行政复议决定。
海关行政复议机关审理案件后，可分别情况，依法作出以下决定：（1）海关具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持。（2）海关具体行政行为有程序上的不足，决定被申请人补正。（3）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行。（4）海关具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更，并可责令被申请人重新作出具体行政行为：主要事实不清的；适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；违反法定程序影响申请人合法权益的；超越或者滥用职权的；海关具体行政行为明显不当的。
《行政复议条例》第46条第二款规定：“复议决定一经送达即发生法律效力。”《海关行政复议实施办法》第28条规定：“除不服海关行政处罚的复议决定书外，海关行政复议决定书一经送达即发生法律效力。海关行政复议机关关于不服行政处罚的复议决定，复议申请人在规定期限内未向人民法院起诉的，复议决定书即为生效。”以上关于复议决定效力问题的规定，包含有三方面的意思：
第一，复议决定一经送达就具有拘束力。海关复议决定一经送达，被申请人不得以同样的事实和理由作出与复议决定内容不同的海关具体行政行为，海关复议机关或其上一级海关复议机关不得任意变更、撤销复议决定，或任意停止复议决定的执行，除非发现复议决定确有错误，通过复议监督程序重新复议并作出决定。
第二，复议决定一经送达就具有执行力。海关复议决定都是非终局性的，申请人不服复议决定的，可在法定期限内向法院起诉，并开始海关行政诉讼程序。诉讼期间具体行政行为不停止执行是行政诉讼法的基本原则，除非出现行政诉讼法规定的停止执行的例外情形，申请人仍要执行复议决定，否则将依法强制执行。同样，被申请人也必须履行业已生效的复议决定的内容。海关复议决定的这种执行力主要是为了保证国家海关行政管理的稳定性、连续性。当然，这也是以海关复议的合法、正确为前提的。
第三，复议决定送达后，在法定期限内申请人未向法院起诉，或未向海关总署申请纳税争议再复议的，复议决定即具有确定力，申请人不得再以该海关具体行政行为作为争议对象提起海关行政诉讼或申请再次复议。

本文首次发表于《江西法学》1997年第1期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com





机电部


机电工业科学技术进步奖励办法

1989年7月30日，机电部

第—章 总 则
第—条 为贯彻《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》， 进一步调动机械电子工业战线广大科技人员的积极性和创造性， 有效地贯彻经济建设必须靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针， 推动机械电子工业的科技进步，特制定本办法。
第二条 本办法是为奖励在机械电子工业战线上进行了创造性劳动，为推动科技进步，提高经济效益和社会效益， 作出了重大贡献的集体和个人。
第三条 本办法的奖励范围是：
（一）机械电子工业基础性研究成果；
（二）机械电子工业新的应用科学技术研究成果，包括新产品、 新装备、新技术、新工艺、新材料、新设计、新方法等；
（三）为社会公益服务的技术基础成果，包括标准、计量、科技情报、科技档案等；
（四）理论上有一定创新和发展、学术上在国内处于领先地位、 为同行公认、 对社会生产实践有较大的指导意义或有较大的学术价值的理论研究成果；
（五）为决策科学化与管理现代化而进行研究的软科学成果， 包括科技政策研究、科技经济发展预测、战略研究等；
（六）消化吸收国外先进技术、 促进实现国产化及替代进口的重大科成果；
（七）环境保护、工业卫生及安全技术方面的科技成果；
（八）工程设计、勘测和工程技术改造中的科技成果及优秀工程设计；
（九）在组织、实施、推广、 应用已有重大和推广难度较大的科学技术成果工作中，做出大量有效的工作或创造性贡献的有关科技、管理人员，以及经推广应用和商品化工作后， 对机械电子工业的发展产生较大影响，并取得重大经济效益和社会效益的项目。

第二章 奖励的申报条件及等级标准
第四条 申报机械电子工业科技进步奖的成果必须是近三年内鉴定（定型）的项目，具有符合我部机电科〔1988〕1198 号文件规定的鉴定证书或视同鉴定证书，并符合如下相应条件：
（一）新的科学技术成果必须同时具备两个条件：①国内首创或本行业先进；②经过实践证明具有重大经济效益或社会效益。
（二）理论研究成果和软科学研究成果必须在全国性的学术刊物或国外杂志刊登一年以上并经过实践验证取得显著效果。
（三）各类标准应在标准正式公布试行一年以上， 根据其对产品使用服务的情况及效果，由标准起草单位进行申报。
（四）重大成套或系统工程项目申报奖励时， 应包括该项目的子项，若某一子项成果，确定水平很高，技术难度很大，并具有广泛应用性， 实践证明具有较大经济效益或社会效益，在不影响总项目获奖的情况下， 并征得总项目主持者同意之后，可单独申报奖励。 但在重大系统工程项目申报奖励时，应写明其中的某子项已于何年何月申报或获得何等级奖励， 对该重大项目的评审，应除去单独获奖子项的技术内容， 单独获奖的子项不再分享总项目的荣誉和奖金。
如总项目中某子项成果，虽然水平很高，技术难度很大， 但仅适用于本项目，不得单独申报奖励。
（五）同一项目（包括技术上基本相同的系列及派生系列产品）或同一类技术，一般不允许重复获奖。如在技术上确有新的突破和发展， 使原项目水平有显著提高并取得重大经济效益，新突破发展部分可申报奖励。
（六）凡不具备推广应用价值的自制自用设备、仪器、元器件、工艺、测试方法等成果一般不参加机械电子工业部科技进步奖的评审， 具有显著效益的，有关单位可以奖励。
（七）争议未解决的项目，不得向部申报奖励。 有碍社会道德风尚，危害社会公共利益的项目，不予奖励。
第五条 机械电子工业科技进步奖的奖励等级和标准：
（一）机械电子工业科技进步奖分特等奖、一等奖、二等奖、 三等奖四个等级。
（二）一等奖项目应达到或接近国际先进水平，技术难度大， 对促进行业科技进步或国防建设具有重大作用， 经实践验证有重大经济效益或社会效益。
（三）二等奖项目应达到国内先进水平，技术难度较大， 对促进行业科技进步或国防建设有较大作用，经实践验证有较大经济效益或社会效益。
（四）三等奖项目应达到国内先进水平，有一定技术难度， 对促进行业科技进步或国防建设有一定作用， 经实践证明具有一定的经济效益或社会效益。
（五）科学技术水平很高，社会经济效益特别显著， 对于科学技术进步作用意义特别重大的项目，由有关评委会审定， 经部科技进步奖领导小组批准可授予特等奖。

第三章 申报程序
第六条 机械电子工业部科技进步奖项目的申报程序， 原则上应按任务来源的隶属关系逐级上报，自选项目按其行政隶属关系逐级上报。 共同完成项目由第一完成单位组织其他单位联合申报。省、自治区、 直辖市、计划单列城市的机械电子工业主管部门、国防科工办、 部内有关行业司（办）均为初审部门，初审合格后，按专业归口管理渠道， 分别报送相应归口的部科技成果管理办公室。
第七条 初审部门应完成下列初审工作并对其内容的真实性负责：
（一）审查申报项目是否符合部科技进步奖励范围；
（二）审查申报的填写和申报资料是否齐备、 主要完成人员是否符合有关规定；
（三）对申报项目的实质性内容如有疑问须弄清楚， 必要时可进行实地考察或采取其他形式的调查研究。
第八条 申报机械电子工业科技进步奖项目， 需填写《机械电子工业科技进步奖申报书》，并附以下附件：
（一）科技成果鉴定证书或视同鉴定证书；
（二）己获经济效益证明（有财务公章的证明）；
（三）用户使用或社会效益证明；
（四）主要完成单位情况表；
（五）主要完成人情况表；
（六）科学技术总结报告。
科学技术总结报告一式三份，申报书及其他附件一式五份， 附件按上述顺序排列，与申报书一并装订成册。
第九条 每年1月15日（以邮戳为准）为基层单位向初审部门申报截止时间，3月15日（以邮戳为准）为初审部门向专业归口科技成果管理办公室报送截止时间，过时不予受理。
第十条 凡申报机械电子工业科技进步奖均需交纳评审费用。 每个项目60元（个人申报交纳6元），其中初审费20元，复审费40元。初审部门在受理申报科技进步奖项目的同时，应负责收费， 然后将初审符合条件的项目和复审费一并报专业归口科技成果管理办公室。

第四章 评审机构
第十—条 机械电子工业科技进步奖采取会议评审制。 评审机构由机械电子工业部科技进步奖评审领导小组及其领导下的机械、电子、 兵器及军工专用机械和军用电子四个评审委员会组成。 评审委员会下设若干专业评审组（评审机构设置见附件一）。
第十二条 领导小组在主管科技工作副部长的领导下， 由部有关司技术负责人组成，科技司成果专利处为其日常办事机构。 领导小组主要任务是：审定机械电子工业科技进步奖励政策； 审批机械电子工业部科技进步奖授奖项目；协调处理奖励工作中的重大问题。
第十三条 机械、电子、兵器及军工专用机械、 军用电子四个评委会分别由部和有关司的领导及行业专家组成。 评审委员会的任务是：组织领导本评委会所属各专业组的评审工作； 确定本评委会所属各专业的奖励数额；评审特等奖、一等奖项目；批准二等、三等奖项目； 向部评审领导小组推荐申报国家科技进步奖项目；向部评审领导小组汇报评奖工作。
第十四条 专业评审组由本专业若干专家组成。 其主要任务是：负责评审本专业范围内的二、三等奖项目，向评委会推荐特等、一等奖项目。
第十五条 兵器及军工专用机械、 军用电子评审委员会负责评审在国防、科研、生产、应用及与其密切相关的工作中产生的、 并在当前只用于国防目的的科技进步奖项目。凡属军民通用和已由军用转民用的项目， 均由有关评委会负责组织评审。
第十六条 各级评审机构及评审委员本着科学、公正、 独立的原则行使评审权力，并对评审结果负责。各级评审机构成员要做到如下几点：
（一）评审委员在本专业科技方面有较深造诣， 在国内同行中水平较高，具有高级职称，并熟悉本专业国内外现状；
（二）热心科技奖励工作，严格掌握标准，秉公办事；
（三）对申报和评审项目的技术内容和国防机密负有保密义务；
（四）如果评审委员为项目完成人，则在讨论和表决该项目时， 应予回避；
（五）各级评审机构成员，由部聘任，聘任期三年。 连续两次不出席评审会议，视为自动放弃评审委员资格。

第五章 主要完成人及主要完成单位
第十七条 申报项目的主要完成人是指对该项目的完成做出创造性贡献的主要人员。具备下列基本条件之一者可作为申报项目的主要完成人：
（一）提出和确定项目总体方案设计；
（二）在研制过程中直接参与解决技术关键和疑难问题；
（三）直接参与并解决在投产、应用或推广过程中的主要技术难点。
第十八条 机械电子工业科技进步奖的奖励对象主要是在科研、 生产第一线实际工作中作出创造性贡献的人员。 各级行政管理人员一般不作为主要完成人，如确曾参加了某项课题的研究， 并符合第十七条规定的主要完成人条件，亦可酌定为该项目的主要完成人之一参加申报奖励， 但在申报书内应附详细书面材料，如实说明其所作的技术贡献， 并由本课题组负责人证明，领导签字，方可生效。
第十九条 主要完成单位是指项目主要完成人所在的基层单位， 是在科技成果的研制、推广应用过程中给予物质、经费、技术等条件， 对该项目的完成起到重要作用的单位。 各级行政部门原则上不应作为主要完成单位。
第二十条 主要完成人数限额为：
特等奖不多于三十五人；
一等奖不多于十五人；
二等奖不多于九人；
三等奖不多于五人。
主要完成人及单位按贡献大小排列。主要完成单位授予奖状， 主要完成人授予个人荣誉证书。
第二十—条 荣获机械电子工业科技进步奖项目的主要完成人的事迹应记入本人档案，作为考核、晋级、技术职务聘任的重要依据之一。
第二十二条 奖金分配应按贡献大小，不搞平均主义， 主要完成人所得奖金应占奖金总额的百分之七十。
第二十三条 获奖项目奖金不重复发放，已获奖项目， 如又获得上一级的奖励，只补发奖金差额部分，扣除部分作为科技成果奖励基金， 不得挪作它用。

第六章 其 他
第二十四条 获奖项目统一公布（保密项目内部公布），不设争议期。未获奖项目不通告，材料不退回。
第二十五条 在科技成果管理中，各级都要做好政治思想工作， 树立国家、民族利益第一和尊重他人劳动的职业道德风尚， 提倡社会主义大协作，反对本位主义，个人主义等不良倾向。 对科研成果在研制或上报中弄虚作假、剽窃他人劳动成果的行为，应进行批评教育，追回奖金， 撤销奖励。情节恶劣者，应给予必要的处分。对压制破坏科技成果上报、评奖者，应予严肃处理。
第二十六条 向我部申报奖励的项目，不得同时向省（市）、 自治区和国务院其他部委申报。
第二十七条 本办法解释权属机械电子部科技司。
第二十八条 本办法自颁发之日起生效。