商务部、海关总署


敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法


　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部、海关总署令
　　　　　　　　　　　　　　（2003年　第9号）

　　根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国核出口管制条例》、《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》和《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》，制订《敏感物项和技术出口经许可证暂行管理办法》，经2003年11月14日商务部第6次部务会议审议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。
　　附件：如文

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部部长　　吕福源
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海关总署署长　牟新生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年十二月一日

　　　　　　　　　敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法

　　第一条　为维护国家安全和社会公共利益，规范敏感物项和技术出口经营秩序，加强对敏感物项和技术出口许可证的管理，依据《中华人民共和国对外贸易法》和国家有关出口管制法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称国家有关出口管制法规系指《中华人民共和国核出口管制条例》、《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》和《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》。
　　第三条　依据国家有关出口管制法规，商务部会同海关总署联合发布《敏感物项和技术出口许可证管理目录》（以下简称《管理目录》），并作为本办法的附件另行公布。
　　第四条　《管理目录》中敏感物项和技术分两类。第一类为能与海关商品编码相对照的敏感物项和技术，海关将要求出口经营者出具敏感物项和技术出口许可证；第二类为目前无准确海关商品编码的敏感物项和技术，出口该类货物时，出口经营者应当向海关出具敏感物项和技术出口许可证，对未向海关出具敏感物项和技术出口许可证出口产生的一切后果，由出口经营者负责。
　　第五条　对《管理目录》内的敏感物项和技术，出口经营者以任何贸易方式出口到任何国家（地区），均应按规定申请敏感物项和技术出口许可，领取敏感物项和技术出口许可证，并在向海关申报时主动出示，海关凭敏感物项和技术出口许可证接受申报并办理验放手续。
　　海关有权对出口经营者出口的货物是否属于敏感物项和技术提出质疑，出口经营者应按规定向商务部申办出口许可或不属于管制范围的相关证明。出口经营者未能出具出口许可证或相关证明的，海关不予办理有关手续。
　　第六条　根据有关出口管制法规的规定，出口经营者知道或者应当知道所出口的物项和技术将被接受方直接用于大规模杀伤性武器及其运载系统目的的，无论该物项和技术是否列入《管理目录》，都应当申请出口许可。
　　出口经营者在敏感物项和技术出口过程中，如发现拟出口的物项或技术有可能被接受方用于发展大规模杀伤性武器及其运载系统目的的，应及时向商务部报告，并应积极配合采取措施中止合同的执行。
　　第七条　从事敏感物项和技术出口的出口经营者应向商务部（科技司）提交敏感物项和技术出口申请，获批准后，凭商务部签发的敏感物项和技术出口批复单到商务部授权的发证机构（以下简称“发证机构”）领取敏感物项和技术出口许可证。
　　第八条　商务部收到齐备有效的申请材料后予以受理，并在相关出口管制法规规定的审查时限内做出许可出口或不许可出口的决定。许可出口的，由商务部向出口经营者签发敏感物项和技术出口批复单；不许可出口的，由商务部通知出口经营者。
　　第九条　敏感物项和技术出口申请应提交下列文件：
　　（一）敏感物项和技术出口经营登记证书复印件；
　　（二）《中华人民共和国敏感物项和技术出口许可申请表》正本一份；
　　（三）最终用户和最终用途证明正本和中文翻译件各一份；
　　（四）合同副本一份；
　　（五）申请出口的敏感物项和技术的技术说明一份；
　　（六）企业法定代表人的身份证明和签字样本一份；
　　（七）经办人和主要经营管理人的身份证明各一份；
　　（八）由最终用户出具的公司简介。包括业务范围、主要产品及经营状况等说明文件一套，出口经营者应提供相应翻译件。如有最终用户的网站、宣传手册等，应一并提供；
　　第十条　商务部审查出口申请时，有权向出口经营者质询。必要时，可要求出口经营者补充相关材料。
　　第十一条　商务部视不同情况决定签发出口截止日期分别为三个月、六个月或一年的敏感物项和技术出口批复单（自签发之日起计算）。出口经营者应在敏感物项和技术出口批复单签发之日起三十日内，到发证机构领取相应有效期的敏感物项和技术出口许可证，逾期自动失效。
　　第十二条　出口经营者在申领敏感物项和技术出口许可证时，应如实申报，不得弄虚作假，严禁以假合同、假信用证等欺骗或其他不正当手段骗取敏感物项和技术的出口许可。
　　敏感物项和技术出口许可证不得买卖、转让、伪造和变造。
　　第十三条　敏感物项和技术出口许可证必须在有效期内使用，逾期自动失效。敏感物项和技术出口许可证跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年二月底，逾期发证机构将根据商务部敏感物项和技术出口批复单提示的许可证有效期换发相应敏感物项和技术出口许可证。
　　第十四条　敏感物项和技术出口许可证实行“一证一关”制和“一批一证”制。同一合同如需分批出口，出口经营者应在出口申请中提出，由商务部核准后,签发相应份数的敏感物项和技术出口批复单。同一申请最多分批不超过十二次。
　　“一证一关”制系指每证只能在一个海关报关使用；“一批一证”系指每证只能报关使用一次。
　　第十五条　敏感物项和技术出口许可证一式四联，第一联为办理海关手续联；第二联为海关留存核对联；第三联为银行办理结汇联；第四联为发证机构留存联。
　　第十六条　发证机构收到出口经营者书面敏感物项和技术出口批复单并经核对无误后，应在一个工作日内发放敏感物项和技术出口许可证。
　　第十七条　领取敏感物项和技术出口许可证时应提交下列文件：
　　（一） 商务部签发的敏感物项和技术出口批复单原件；
　　（二） 出口经营者领证人员本人的有效工作证件及出口经营者公函（介绍信）原件；异地办理敏感物项和技术出口许可证，因特殊情况需要托他人办理的，代办人应提供出口经营者的委托代办公函（委托函应注明委托原因及受托人身份）原件及有效身份证明。
　　第十八条　许可证应当仅限于领取许可证的出口经营者使用。出口经营者应妥善保存有关敏感物项和技术出口的原始单据，五年内不得销毁，以备商务部抽查。
　　第十九条　敏感物项和技术出口许可证一经发放，任何单位和个人不得修改证面内容，如需对证面内容进行更改，出口经营者应当向商务部交回原敏感物项和技术出口许可证，并书面说明理由，重新申请敏感物项和技术出口批复单后，凭原证及新的敏感物项和技术出口批复单向发证机构领取敏感物项和技术出口许可证。
　　第二十条　大宗、散装的敏感物项在报关时溢短装数量不得超过敏感物项和技术出口许可证所列出口数量的5%。
　　第二十一条　赴国（境）外参加或举办展览会运出境外的非卖展品，参展单位（出口经营者）应凭批准办展的文件，按规定申请敏感物项和技术出口许可。敏感物项和技术出口许可证备注栏内应注明“展览”字样。海关凭敏感物项和技术出口许可证和出口货物报关单监管验放。参展单位应在展览会结束后六个月内，将非卖展品如数运回，由海关凭有关出境时的单证予以核销。在特殊情况下，可向海关申请延期，但延期最长不得超过六个月。
　　第二十二条　赴国（境）外参加或举办展览会运出境外的展卖品，视为正常出口，参展单位（出口经营者）应凭批准办展的文件，按规定申请敏感物项和技术出口许可。
　　第二十三条　运出国（境）外敏感物项和技术的货样或实验用样品，视为正常出口，出口经营者应按规定申请敏感物项和技术出口许可。敏感物项和技术出口许可证备注栏内应注明“货样”字样。
　　第二十四条　通过对外交流、交换、赠送、援助、服务等形式出口敏感物项和技术的，视为正常出口，有关单位（出口经营者）应按规定申请敏感物项和技术出口许可。
　　第二十五条　已领取的敏感物项和技术出口许可证发生遗失的，出口经营者应当及时书面通知商务部及海关。如有需要，须重新履行申请手续。
　　第二十六条　发证机构应按照商务部联网核查的规定，每月向商务部（科技司）上报发证数据，同时通知海关，并对海关反馈的核查数据认真核对，定时检查敏感物项和技术出口许可证的使用情况并找出存在的问题。
　　第二十七条　未经许可或擅自超出许可范围出口敏感物项和技术的，以及违反本办法第十一条规定的，商务部将依照国家有关出口管制法规的规定进行处罚。
　　任何单位和个人均可向商务部或海关举报出口经营者违反国家有关出口管制法规和本办法规定出口敏感物项和技术的行为。商务部和海关将为举报人保密，并依法对违规者予以查处。对查证属实的举报，主管机关可给予举报人奖励。
　　第二十八条　商务部会同海关总署可根据实际情况对《管理目录》进行调整。
　　第二十九条　商务部对授权的发证机构进行调整时，自调整之日起，原发证机构不得再发放敏感物项和技术出口许可证。出口经营者在发证机构调整前申领的敏感物项和技术出口许可证在有效期内继续有效。
　　第三十条　本办法由商务部和海关总署按照各自职责负责解释。
　　第三十一条　本办法自二○○四年一月一日起施行。


甘肃省人民政府


甘肃省人民政府关于因公出国管理工作的规定

　（１９９１年９月１２日　省委办发〔１９９１〕８９号）


　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制领导干部出国访问的规定》（中办［１９８９］１０号）精神，经省委、省政府研究，现就我省各级党政机关领导干部（地、厅级和县、处级，下同）和其他人员临时因公出国（包括赴港澳地区）问题，作如下具体规定：


　　一、凡出国团组必须做到任务明确，人员精干、业务内行。一般性经济、贸易、科技、学术、文化交流、展览、推销和专业考察团组，应由主管专业人员组成，无关的党政领导干部不参加。各地区、各部门应根据工作实际需要，本着从严掌握，讲求实效的原则，对本地区、本部门半年之内的出访任务作出预测和规划，于一月初和六月底报省政府备案，如有特殊情况，需说明并补报备案。


　　二、凡出访人员，必须是为执行自己主管的、与其职务及工作性质相称的公务，党政领导干部不得接受外商资助或境外中资企业邀请出访，不得授意或擅自同外方商议出访事宜，原则上不得参加一般性贸易推销、技术考察或我方出资的境外培训。同一地区或部门的领导干部不得同团出访，也不得同时或短期内分别率团出访同一国家。
　　已离（退）休和即将脱离现职的各级干部，除确因工作需要外，不再派遣出国。


　　三、党政领导干部出访，无特殊需要，一年不得超过一次。应尽可能缩短出访时间，访问一个国家（地区）一般限于十天。副地级以上领导干部出国，应事先征得省政府主管外事工作的领导同志同意后，再呈报出访请示报告。
　　临时出访人员必须严格按照批准的出访任务，时间和路线进行公务活动。遇特殊情况需临时改变路线、延长在外时间的，应事先征得国内审批部门或我驻外使领馆的同意。


　　四、出国任务由省委、省政府审批和管理。省内跨地区、跨部门组团，必须事先按隶属关系征得被借调人单位的同意，方可上报出访请示；确需吸收外省单位人员参加，应事先征得省外办同意，方可对外正式联系。
　　省外单位、部门下达给我省的出国任务书，不得直接确定出国人选，出国人员必须由有关单位按工作需要选派，经主管厅、局或地区行署、州市人民政府审核后，送省外办审定，由外办出具确认件后即行办理政审等手续。含副地级以上干部的团组，报省政府审定下达出国任务批件。
　　中央在甘单位或同省政府双重领导单位人员出访，凡属中央部门管理的司、局级干部，原则上由中央主管部门审批，或经上述部门同意后由省政府审批，其他人员出访，可由省政府审批。
　　省属单位在外承包工程或外派劳务人员，按国务院办公厅国办〔１９９０〕７１号文件，符合规定范围的可由省经贸委审批并出具出国任务批件。


　　五、出国请示报告由组团单位报主管厅、局或地区行署、州市人民政府初审后，再报归口审核部门，由归口审核部门报省政府。请示应说明出访理由、任务、方案、路线、时间、经费来源，并附邀请函电、人员登记表等文件。
　　因公出国人员申办护照，应提供出国任务批件、政审批件的原件和出国安全保密教育回执。
　　省外办应按照中央、省委和省政府的有关规定，认真做好出国审核工作。对不按规定报批、不符合出访条件的团组和人员，不得报送政府审批，不予办理出国手续。
　　由我省派出的出国团组或人员申办外国签证事项，统一由省外办按外交部规定办理；中央在甘单位出国人员的签证工作，可仍由其主管部委办理。


　　六、对出国人员的审查，按中办发〔１９９１〕８号文《关于因公出国人员审查的规定》办理。对县、处级（含县、处级）以下人员，按管理权限办理审查手续，由经省委授权有出国人员审查权的部门出具政审批件。政审批件三年内有效。
　　中央在甘单位出国人员凭有出国任务审批权的部门下达的任务批件和有出国人员审查权的单位出具的政审批件，向省外办申办护照。凡委托省外办申办外国签证者，须持省政府办公厅下达的出国任务批件，方可受理。对不符合上述规定者，政审部门有权拒绝审查，省外办有权拒发护照或拒收签证申请。
　　外派劳务人员的出国政审，按国办〔１９９０〕７１号文件，属企业职工的由企业党组织出具政审材料，属街道居民或农民的分别由街道办事处或乡镇党组织出具政审材料，报省属地级以上外派单位（指有经贸部颁发的外派劳务许可证的地级以上公司）审查并出具政审批件。


　　七、按国办发〔１９８９〕９号和国办发〔１９９０〕９号文件规定，经国家和省政府批准的机电产品出口基地企业、享有外贸自营权的机电产品生产企业和经省科委确认的高、新技术企业，根据实际需要，选定五名以下政治思想作风好又有专业技术、外贸知识和外语水准的科技、商务人员，执行对外科技交流、国外推销或售后服务任务，可简化多次出国审批手续。出国任务批件一年有效。在有效期内为执行同类任务再次出国者，凭高、新技术开发区办公室或者省机电产品出口办公室的通知，向省外办申办出国手续。


　　八、出国培训严格按照国务院办公厅《关于派遣团组和人员赴国外培训的规定》（国办发〔１９９０〕４号）执行。凡从企、事业单位及党政机关选派各类业务（包括技术、管理等）人员到国外和港澳地区对口及有关单位学习科学技术、经营管理及其它业务知识的国外进修和实习、培训工作，统一由省引进国外智力领导小组办公室归口审核，具体实施办法由省引进国外智力办公室制定并报省政府批准执行。


　　九、出国展览、展销、演出、体育比赛以及出席非政府性的国际会议，应注意政治影响、经济效益和社会效益。组团单位必须事先将方案分别报经贸部、国际商会、文化部、国家科委、国家体委批准，出席国际专业、学术会议，须事先征得我有关驻外使、领馆的同意，方可在本省办理报批手续。


　　十、因公赴港、澳团组人员必须经省人民政府事先征得港澳工委同意，方可办理出境手续。申办赴港澳签证按规定由外交部及其指定机构办理。
　　任何人不得通过“港澳游”到港澳地区进行公务活动，不得使用因私往来港澳通行证到港澳执行公务。未经港澳工委批准，擅自途经港、澳者，除进行纪律处分外，在港澳所发生的一切费用均由当事人承担。


　　十一、各级出国任务审核、政审、财务、外汇管理等部门必须坚持原则，秉公办事。纪检、监察部门应对上述部门的工作情况加强监督检查，对滥用职权、违章办事、玩忽职守、不负责任造成后果的，要查明情况通报批评，并追究主要领导者和承办人员的责任。必要时取消该单位的审核权。


　　十二、出国团组人员在国外应接受我驻外使、领馆的领导。在下达出国任务批件的同时，省外办应将出国团组情况及时通知有关驻外使领馆。对我使、领馆否定的团组，不予办理出国手续。出访团组人员抵达出访国后，必须尽快与我驻该国的使、领馆取得联系，重大涉外问题应及时向使、领馆请示汇报。
　　未经国内审批部门批准，不得在外申办赴第三国签证或绕道、延长在外时间。


　　十三、出国人员必须严格执行外事纪律和保密规定。禁止携带出国任务批件、政审批件、有中央或省领导同志批示的文件及其复印件出境或进入外国驻华使、领馆，禁止向外国人出示出国（境）证明。与我驻外使、领馆联络，应遵守“密电来密电去，明电来明电去”的原则。出访人员在外会见亲友，必须在出访报告中专题写明，未经批准，不得单独离团行动。
　　出国团组人员应严格执行国别政策。未经省人民政府报外交部批准，禁止与非建交国家发生任何关系。
　　对南朝鲜的经济贸易活动，地、厅级以下人员出访，由省人民政府审批并报经贸部、外交部备案；地、厅级以上（含地、厅级）人员出访，由省人民政府报经贸部、外交部审批。


　　十四、严格控制出国用汇。出国团组人员应根据工作需要，严格执行国家规定的用汇指标。党政干部确需随同企业组派的团组出访，经省人民政府批准，其费用应在党政干部出国用汇中列支。确需在外举行宴请活动的团组，必须在出访报告中提出，按省人民政府批准的宴请人数执行。
　　凡使用非贸易外汇、贸易外汇、留成外汇及现汇支付旅费的出国团组人员，在其活动路线中有中国民航国际航班的，应乘坐中国民航班机。使用我省外汇的团组人员，回国后十日内，要向省外办汇报出访情况、上交护照，并于十五日内，报销出国费用，办理退汇手续。限期内无特殊情况未上交护照或未核销费用者，暂缓受理该单位出国事宜。


　　十五、领导干部对外赠送纪念品，必须按国办〔１９８７〕５０号文件规定执行。代表团赠送纪念品的费用，每访问一个国家，每人不得超过四十元人民币。大型文艺、体育代表团，每访问一个国家，总数不得超过五百元人民币。各地、各部门及所属单位和个人接受外方礼品按甘政发〔１９８８〕１７２号文件规定执行，该上缴的必须上缴。


　　十六、在因公出国管理工作中逐步实行翻译证制度。担任出国团、组翻译的人员必须具有较高的口译能力。常驻国外、进修培训、参加国际专业会议和专业技术考察的业务人员，必须具有相应的外语听、说能力。出国团、组上报出国请示，必须同时出示翻译人员的翻译证。未取得翻译证的人员不得担任出国团、组的翻译工作。具体实施办法由省外办会同有关部门制定。


　　十七、组团单位和出访团组人员必须重视对出访情况的总结。出访情况管理工作按业务及隶属关系分别由出国归口审核部门和各地、各部门的外事机构负责。出访总结应在出国人员回国后一月内，按呈递出访请示的程序，上报省人民政府。对逾期不报者暂缓受理组团单位再次申请出国、申办护照事宜。