青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省建设厅关于青海省经济适用住房管理实施细则的通知


青政办〔２００４〕１８４号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省建设厅关于《青海省经济适用住房管理实施细则》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月二十七日
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省经济适用住房管理实施细则省
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建　设　厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二○○四年十月）

　　第一条 为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，根据《经济适用住房管理办法》（建住房〔２００４〕７７号，以下简称《办法》）及国家有关规定，结合本省实际，制定本实施细则。
　　第二条 经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。　
　　第三条 经济适用住房应当把解决中低收入家庭住房困难与改善居住条件结合起来，坚持因地制宜、分别决策、量力而行、稳步推进的原则。
　　第四条 经济适用住房应当依照国家有关规定，坚持住房制度改革市场化的方向，促进住房发展，体现社会公平。
　　第五条 县级以上人民政府应当结合本地区实际，做好经济适用住房的发展规划和年度计划。经济适用住房必须按照土地利用总体规划和城镇建设规划的要求，经国土、建设（房地产）等有关部门批准后，方可实施。
　　第六条 经济适用住房应当符合城镇规划对建筑密度、容积率、绿地率以及公共设施等方面的要求，满足日照间距。
　　第七条 经济适用住房应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用和节能环保的要求，不得擅自提高建设安装标准，不得超标准装修。第八条 经济适用住房应当符合国家规定的技术规范和标准，不得使用国家和地方明令淘汰的建材、产品及部品。
　　第九条 购买经济适用住房的对象为中低收入家庭，购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
　　第十条 经济适用住房的套型面积标准可在《办法》规定面积标准的基础上上浮，上浮幅度不得超过２０％。
　　第十一条 经济适用住房的销售指导价，由各地政府价格主管部门会同建设（房地产）主管部门，按照省计委、建设厅《转发〈国家计委、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知〉的通知》（青计价格〔２００３〕７７４号）文件有关规定在项目开工前确定，并向社会公布。
购买经济适用住房超过规定上限标准的面积，按商品房计收价款。
　　第十二条 经济适用房经营中的行政事业性收费，减半征收。
　　第十三条 集资建房是经济适用住房的组成部分，其建设和管理除应符合本细则第五条、第六条、第七条、第八条之规定外，还应遵守下列规定：
　　（一）集资建房的控制套数和面积标准等基本政策，按省委办公厅、省政府办公厅《转发省监察厅等部门关于在全省开展集资建房专项清理工作安排意见的通知》（青办发〔２００４〕３６号）文件的有关规定执行；
　　（二）参加集资建房的对象为本单位无房、住房未达标及其他住房条件较差的在职和离退休职工；
　　（三）集资建房必须民主决策，集资和分配方案应征求群众意见后公示；
　　（四）２００４年７月１日后批准的集资建房，未超过职工职务（职称）应享受的住房面积标准的，应缴购房款按住房成本价计算；超过住房面积标准的部分，应加收加价款；
　　（五）集资房的住房成本价和超过面积加价标准，由省住房委员会根据各地住房市场价格水平不定期调整并公布；
　　（六）各行政事业单位收取的集资建房超面积加价款，应缴入本单位在住房公积金管理中心的专用账户，实行统一管理。
　　第十四条 职工、群众购买经济适用住房（集资房）享有完全产权，可按商品房管理办法上市交易，房产和土地管理部门应及时办理相应的权属证书。
　　第十五条 本实施细则应用中的具体问题由省建设厅会同省发改委、国土资源厅负责解释。


公务车采购中监督机制不能缺位

谷辽海


２００４年１２月，某省级机关政府采购中心受采购人的委托，分别采购一批蓝鸟智尊小轿车、通用别克旅行车、广州本田雅阁、丰田花冠轿车等不同种类的公务用车，总采购数量高达２００辆，采购主体所选择的政府采购方式为单一来源。供应商总共有四家，分别来自该省的某汽车销售公司、汽车贸易公司、汽车产品开发公司等。在政府采购信息公示的最后一天，也就是第七天，该省的一家供应商某汽车服务公司以书面形式向采购主体提出了质疑，与此同时，该质疑供应商将质疑书和采购信息的公示内容给北京市辽海律师事务所发来传真，咨询某省级机关政府采购中心的采购行为是否合法。

近年来，通过单一来源方式大批量地采购各种款式、不同价位的公务用车的采购方式在我国许多省市政府采购活动中都是普遍存在的。在我国现行的政府采购法律制度下，采购主体所选择的这种采购方式和采购程序几乎不受任何法律的监督和约束。笔者认为，这种政府采购代理行为有悖于我国《政府采购法》的相关规定。

单一来源采购方式类似于直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购等情况。我国《政府采购法》第三十九条对单一来源采购方式提出一些基本管理要求，主要是规定采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：１．政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。２．保证采购质量。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本身就没有任何意义。３．价格合理。单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定成交价。

从质疑供应商提供的材料来看，四家被选定的单一来源供应商，均非当地的直接生产厂家，也非产品的惟一提供者，而是属于经营、销售各种款式、不同价位的汽车贸易公司或销售公司。在确定这四家代理公司作为政府采购对象的供应商的同时，采购主体也就剥夺了其它经营同种类采购对象的供应商的公平竞争权。

根据《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。如果因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，例如采取单一来源采购、询价、竞争性谈判、邀请招标等其他采购方式进行政府采购的，应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从质疑供应商提供的资料来看，某省级机关政府采购中心未曾获得合法批准。

虽然《政府采购法》规定了不同采购方式和采购程序的适用条件和情形，但几乎都没有规定违反这些适用条件和情形是否应该承担相应的法律责任。遗憾的是我国《政府采购法》只有义务性法律规范，却没有法律后果的强制性条款。虽然这部法律规定了适用单一来源采购方式的条件和程序，但政府采购当事人尤其是采购主体不遵循这些条件和程序，违反了这些义务性的行为规范，应该承担什么样的法律后果，在现行法律中还是空白。为了规范政府采购行为，维护政府采购交易市场的正常秩序，保护广大供应商的公平竞争权利和合法权益，《政府采购法》所存在的前述缺位情况必须尽快予以完善。

（注：本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）