国家物价总局、商业部、 等


国家物价总局、商业部、旅游管理总局关于下达《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》的通知


1979年4月20日，国家物价总局、商业部、旅游管理总局

为了适应我国旅游事业的发展，做好对外宾供应商品作价和饮食服务收费工作，我们曾向国务院写了《关于对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的报告》，业经国务院领导同志同意，现转发给你们。根据这个报告的精神，我们制订了《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》现随文下达，请研究执行。
供应外宾商品的作价和服务收费，是一项政策性强、涉及面广的工作，各地区各部门要加强领导，密切配合，互相支持，提高服务质量，改善经营管理，把这项工作做好，以利于为我国实现四个现代化积累资金，并增强同各国人民的友谊。

国家物价总局、商业部、旅游管理总局关于对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的报告（1979年3月12日）
随着我国旅游事业的迅速发展，在供应外宾的商品作价和服务收费方面，出现了不少新的问题。主要是：第一，供应外宾的商品，贯彻按质论价不够，优质不优价；服务收费有的偏高，有的偏低。第二，对国外情况了解少，研究外宾的心理状态和生活习惯不够，专供外宾的商品价格和服务收费，同国外比，大部分偏低。第三，城市之间的商品供应价格和服务收费互不衔接，高低相差悬殊。这些问题的存在，不仅减少了国家的外汇收入，而且外宾和华侨也有不好的反映。对此，我们进行了调查研究，又同有关部门作了反复商量，一致认为，供应外宾的商品作价和服务收费，应当贯彻以下原则：
一、商品作价和服务收费，要有利于发挥各有关方面的积极性，以便把供应和服务工作做得更好；要有利于吸收更多的外汇，为加速我国的四个现代化服务；也要有利于加强同各国人民的友谊和相互了解，巩固和发展国际反霸统一战线。
二、旅游服务收费办法，可以继续包干，也可以只包一部分或者完全不包，做到既增加国家收入，又适应外宾的不同要求。
三、价格和费用的制定，要掌握适当，防止过高、过低。要根据不同商品、不同的服务条件，分别按以下原则订价：
国内市场上公开供应的一般商品和饮食服务项目，对中国人和外国人执行同价。质量不同的，应按质论价，服务条件不同的，应按照不同的情况分别订价。
专供出口和专为供应外宾生产，国内市场不公开供应的商品，按照外贸出口价格，适当加成作价，出口商品在国内供应外宾的价格，应当略低于国外市场价格。加成比例由主管部规定。
文物、古玩，按照“少出口，高换汇，细水长流”的原则订价。稀有珍贵的特制工艺美术品，名家书画等特殊商品，要灵活掌握，在购买者能接受的条件下，尽量为国家增加收入。
饭店、名菜馆接待外宾宴会和零餐，一般仍执行商业部规定的毛利率和作价办法。专供外宾饭菜用的原、辅料，由于近几年收购价格变动较大，应合理调整价格。供应外宾的饭菜价格也相应调整。
为外国人提供劳务和修理服务，应考虑国内的劳动生产率水平，适当参考国外劳务收费的情况，确定收费标准。外国人在市场门市修理物品，仍执行内外同质同价的原则；专为外国人设置的服务点和上门服务，应高于一般门市的收费；复杂劳动应高于一般劳动的收费；为外宾服务的国内传统独特技艺（如名厨师、修脚师等）收费可适当从高。
四、各有关部门之间和地区之间要互相配合，沟通情况，衔接价格。主管部门与兼营部门也要加强协作，互通情报，同一市场同一商品的价格和服务收费，要大体一致。
五、加强对商品作价和服务收费的管理。一般商品作价和服务收费，应分别不同情况，由商业、工业和服务部门管理。文物、古玩由文物，文化部门管理。特制艺术品由生产或经营的单位灵活掌握。旅游外宾的综合服务收费，由旅游部门掌握管理。旅游外宾的食宿收费，由旅游部门会同主管部门共同管理。
以上原则如同意，我们拟按此制订《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》，下达各地研究执行。

附件：对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定
对外宾（包括政府邀请外宾、旅游外宾、广交会来宾、常驻外宾、外国专家、外国留学生、外籍人）、华侨、台湾同胞和港澳同胞供应商品的作价和饮食服务收费，总的原则是，以国内市场价格为基础，在不影响国内市场价格稳定的前提下，实行分档经营，按质论价，优质优价。包装好的也应适当加价，特殊要求的，按照成本加适当利润订价。服务收费要合情合理，高级设备、高级服务，收费也要适当从高。
一、供应商品作价，仍执行国务院一九六五年国财办字433号文件的规定，即执行国内当地市场零售价格，实行按质论价，优质优价。部分出口商品，外贸出口价格高于国内零售价格，国内市场未敞开供应的，可以按照出口价格加成作价。
在食品、土特产品和中药材中挑选最好的供应外宾时，应该增订一个特级。特级品只在供应外宾的商品中出售。特级品的价格，一般可较一级品（或统货）的价格高一倍左右。市场上可以买到的商品，价格可以少高一些（如高百分之五十左右）；市场上买不到的，可以多高一些（如高出二倍左右），可以参考出口价格或按略低于香港市场价格适当掌握。
专为供应外宾生产，国内市场不出售，质量好包装精美的商品，可以适当高价。
收取布票等票证的商品，对外宾一律免收。有的地区为防止华侨给国内亲朋套购，可以制定简便易行的办法，作必要的限制。
二、对工艺美术品和纪念品的订价，要贯彻执行国务院一九七八年49号文件规定的原则。
国画、书法的价格，应分别不同情况由文化、出版或文物部门管理。
普通国画、书法（指成批生产的），仍按商业部规定的综合差率作价。现代国画、书法（指画家、书法家的作品），应根据每幅的具体情况（如画家、书法家有无名气，画的质量等等），按照购买者能够接受，又能增加国家收入的原则，适当作价。但也要事先由文化、出版或文物部门提出价格的掌握原则、办法，经当地主管部门批准。不得任意要价，随便变价。
一个市场多家经营的商品，要以友谊商店的零售价格为准，相互衔接好。
对外宾开放的工厂，出售产品时，凡当地友谊商店有价格的，要执行友谊商店的价格；友谊商店不经营的，可执行工艺美术服务部的价格，工艺美术服务部也不经营的，可按商业部规定的综合差率订价。
文物商品（包括文物复制品，不包括珠宝钻翠）的销售价格，要由文物部门统一管起来。
三、饮食业接待外宾宴会、零餐作价，一般仍应执行一九七三年商业部报经国务院批准的规定，毛利率（倒扣计算）掌握百分之五十到五十五。有的城市根据当地特点可以增加一档特级的，毛利率掌握百分之五十五到七十五。定为特级的饭菜，其质量标准、餐室设备、服务条件必须是突出好的。特级比重不宜过大，并要经当地财办和物价主管部门审查批准。
商业部门供应饭店、宾馆和名菜馆所用的原料、辅料和调料的价格（包括加工糕点、糖果和熟肉制品的原料、辅料的供应价格），可按零售价格作价。供应部门赔钱的品种，要按合理成本加适当利润订价。饭店、宾馆和名菜馆的饭菜价格，要按原料、辅料和调料的实际进货成本和规定的毛利率计算。饭店、宾馆和名菜馆的原料、辅料和调料成本提高以后，国家宴请外宾的标准应该相应调整，建议外交部、财政部研究解决；在标准未调整前，饭菜的质量和价格暂不变动。
有些名菜、名点，原料耗用不多，但费工费时，技术水平高，毛利率一般掌握百分之七十到八十，最高可以到百分之九十。
对外宾特殊要求的饭菜，应按实际成本加一定利润作价。既要讲经济核算，又要合情合理。
饭店、宾馆的外宾，如果要求在客房用餐的，可以在餐厅价格基础上加价百分之三十，作为客房用餐价格。如外宾有病，难以到餐厅，可以免加。饭店、宾馆的餐厅和名菜馆零售酒类、汽水等饮料，可以高于市场零售价百分之三十到五十。饭店、宾馆附设出售咖啡、酒类、汽水等饮料的冷饮室，可以高于市场零售价百分之五十到一百或者更高一些。饭店、宾馆冷饮室自制食品，可以按毛利率百分之七十五订价。专为外宾开放的茶室和对外供应单位的冷饮室，亦可参照上述规定作价。
外宾自带酒水，使用饭店、宾馆和名菜馆的酒具或要求冰镇时，可以酌情收取一定费用。专供外宾的商店冰镇酒水、牛奶、西瓜等，可加价百分之三十。
外宾预约包间、定座或定做宴席，外宾委托的承办单位，应事先向外宾收取定金，如到时不来，取消预定宴席，应向定户收取一定的费用和宴席损失。
对旅游局接待的实行综合服务包价的旅游者，由旅行社订餐结算餐费，在综合服务费调整之前，用餐质量和收费标准可暂时不变，不增加旅游部门的负担。
外宾到一般普通饭馆同群众一样就餐时，应同国内顾客一样计价收费。但另辟单间（经当地商业局批准）单独就餐，设备、服务和饭菜质量都是好的，毛利率也要掌握百分之五十到百分之五十五（也可以按市场零售价外加百分之五十计算）。
对外宾和华侨实行同价，不搞两个价格，对外籍人和华侨招待国内亲友，或国内亲友招待外籍人和华侨，只要在接待外宾的饭店、宾馆和名菜馆用餐的，亦均按外宾作价，对陪同外宾旅游的人员，同外宾一样用餐时，同外宾一样作价。对受聘来我国帮助工作的外国文教专家及其家属的日常膳宿收费标准，以及按照我制度规定来我国参观或休假和对来华留学生假期旅行参观的食宿费标准和毛利率，均仍执行原规定不变。
对外宾、华侨不论供应商品和饮食服务收费，均应采取切实措施，既要保证收取外汇，又要合情合理。
四、专供外宾的高级糕点和小食品（包括地方风味的名特产食品），生产和经营部门都应有一定利润。零售价格可在原辅料和包装材料实际成本的基础上，根据产品用料、工艺、外形质量情况，掌握百分之五十到七十五的毛利率制订。定做的各式西点、蛋糕，以及有特殊要求的定货，毛利率可以高到百分之七十五到八十。对要求送货的，应收取合理的送货费。
五、对外宾的服务收费和洗染、服装加工的作价办法，仍执行商业部一九七六年转发北京、上海、天津、广州四市《关于对外宾服务收费和洗染、服装加工的价格座谈纪要》的原则规定，各地可参照就近大城市（指四大市）现行价格，结合当地具体情况制定。按照外宾需要，增加的快速洗衣和服装加工项目，可经主管部门批准适当加价。
六、凡对外宾供应商品价格、饮食业的毛利率和服务收费标准的制订和调整，都要按现行物价管理权限的规定，报经主管部门审查批准后执行。一个市场多家经营，价格要统一，要由当地物价主管部门（计委或物价局）统一领导，指定主管部门归口管理，组织平衡衔接。


湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令
第146号


《武汉市土地登记管理办法》已经2003年8月11日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月20日起施行。


市长 李宪生
二ОО三年九月十五日


武汉市土地登记管理办法

第一章 总 则


第一条 为规范土地登记行为，加强土地登记管理，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地他项权利(以下简称土地权利)的设定、变更、终止，依照本办法进行登记。
第三条 市土地行政管理部门是全市土地登记的主管部门，直接负责江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区内的土地登记工作。本市其他区的土地行政管理部门负责本辖区内的土地登记工作。
第四条 土地行政管理部门和房产行政管理部门应相互配合，本着便民、利民的原则，简化办事程序，提高工作效率，按照市人民政府的规定，共同做好土地权利和房屋所有权的登记工作。
第五条 土地行政管理部门对申请人申请的土地权利依法进行审查和确认，由本级人民政府核发土地证书。土地证书是权利人依法使用和处分土地的法律凭证。
依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 未经依法登记的土地，不得转让、出租或者抵押。



第二章 一般规定


第七条 本办法所称土地登记包括初始登记、设定登记、变更登记和注销登记。
初始土地登记工作，按照国家有关规定，由市人民政府印发通告，市土地行政管理部门组织实施。
第八条 土地登记以宗地为基本单元。
宗地是指由土地权属界址线封闭的地块。
拥有或者使用两宗以上土地的土地使用者或土地所有者，应当分宗申请登记。
土地使用权类型、终止日期和用途不同的，应当分别划宗。
两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。
第九条 土地登记应当记载土地权利人名称、土地的位置、面积、用途、权属性质、使用权类型、取得时间、终止日期、他项权利状况等。
第十条 土地登记依照下列程序进行：
(一) 土地登记申请；
(二) 地籍调查；
(三) 权属审核；
(四) 注册登记；
(五) 颁发或者更换土地证书。
土地登记申请人应当按照规定缴纳有关费用。
第十一条 土地权利人可以自己申请土地登记，也可以委托他人代理申请土地登记。委托他人申请土地登记的，代理人应当提交委托书和代理人身份证明。
境外申请人委托他人代理申请土地登记的，代理人应当提交经公证或者认证的委托书和代理人身份证明。
第十二条 依法买卖、交换、赠与、抵押、出租土地使用权办理土地登记的，应当由双方当事人共同申请。
第十三条 有下列情形之一的，可由当事人一方申请土地登记：
(一) 继承土地使用权的；
(二) 执行人民法院或仲裁机构已经发生法律效力的法律文书；
(三) 法律、法规规定的其他情形。
第十四条 土地权利人应当以下列名称申请土地登记：
(一) 企业法人，为该企业法人名称；
(二) 国家机关、事业单位、社会团体，为该机关、单位的法定名称或政府确认的名称；
(三) 非法人组织，为该组织依法登记的名称或政府批准的名称；
(四) 自然人，为合法身份证明上的姓名。
第十五条 土地登记申请有下列情形之一的，土地行政管理部门应当暂缓土地登记：
(一) 申请文书需要修正或补齐的；
(二) 土地权属争议尚未处理的；
(三) 土地违法行为尚未处理的；
(四) 依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；
(五) 法律、法规规定应予暂缓土地登记的其他情形。
前款规定的情形消除后，土地行政管理部门应准予土地登记。
第十六条 有下列情形之一的，土地行政管理部门不予土地登记：
(一) 申请登记的土地不在本行政区内的；
(二) 土地登记申请人不能提供合法身份证明的；
(三) 土地权属来源不明的；
(四) 转让、出租、抵押土地使用权超过土地使用权出让年限的；
(五) 法律、法规规定不予土地登记的其他情形。
第十七条 土地证书实行查验制度，土地权利人应当按照土地行政管理部门规定的期限办理土地证书查验手续。
第十八条 土地证书不得涂改，涂改的土地证书无效。
土地证书破损，经查验后可以换发。换发土地证书时，同时将原土地证书注销。
第十九条 土地证书灭失的，土地权利人应当及时向土地行政管理部门申请报失并向社会公开声明。土地行政管理部门在查实土地权属后，应当受理灭失补发登记，并在报刊上发布灭失补发土地证公告，公告期为30天。公告期内，无人提出异议的，土地行政管理部门应当在公告期满之日起3日内予以补发。
第二十条 土地行政管理部门应当对全市土地登记资料实行专业管理，并建立土地登记资料公开查询制度。



第三章 设定登记


第二十一条 依法取得国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的，土地权利人应当自取得该项土地权利之日起30日内，向土地行政管理部门申请土地设定登记。
第二十二条 依法出租或者抵押土地使用权的，土地权利人应当自土地使用权租赁或者抵押合同签订之日起15日内，持土地证书、土地使用权租赁合同或者抵押合同，向土地行政管理部门申请土地使用权出租或者抵押登记。
其他土地他项权利的取得，当事人应当在合同或协议签订之日起15日内，持土地证书、合同或协议，向土地行政管理部门申请土地他项权利登记。
第二十三条 单位和个人需临时用地的，应当自临时用地申请被批准之日起15日内，持有关批准文件，向土地行政管理部门申请临时用地登记。
第二十四条 申请土地设定登记时，申请人应当提交下列资料：
(一) 土地登记申请书；
(二) 单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；
(三) 土地权属来源证明；
(四) 地上附着物产权证明；
(五) 具有相应资质的测量机构出具的地籍测绘成果；
(六) 法律、法规规定的其他有关资料。
第二十五条 土地行政管理部门对申请人的设定登记申请进行审查，符合规定的，应当自受理申请之日起30日内予以核准设定登记，并核发土地证书。经审查不符合规定的，应书面通知申请人，并说明理由。
第二十六条 国有土地使用权由使用单位或者个人申请登记。
属于村农民集体所有的土地，由村民委员会或者农村集体经济组织申请登记；属于乡、镇农民集体所有的土地，由乡、镇人民政府申请登记。
集体土地使用权由使用集体土地的单位或者个人申请登记。
使用国有农用地的,由使用该农用地的单位申请登记。
公用设施用地，由政府确定的行政主管部门申请登记。
第二十七条 土地使用权、所有权首次设定登记，应当进行公告。登记申请经审查符合规定的，土地行政 管理部门应当予以公告。公告期为30天。
公告期内，无人提出异议的，土地行政管理部门应当自公告期满之日起3日内予以核准登记，并向申请人核发土地证书。
第二十八条 对设定登记公告提出异议的，土地行政管理部门应当自接到书面异议之日起7日内，将书面异议的副本送达土地登记申请人。土地登记申请人应当自接到书面异议副本之日起10日内，向土地行政管理部门作出书面答复。逾期不答复的，由土地行政管理部门驳回土地登记申请。
土地行政管理部门经过调查核实，认为异议成立，构成土地权属争议的，应当书面通知当事人，并按国家有关规定进行处理后，视处理结果受理登记。



第四章 变更登记


第二十九条 已经登记的土地权利遇有下列情形之一的，土地权利人应当根据国家有关规定，自签订合同或有关文书生效之日起30日内申请变更登记：
(一) 国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权依法发生转移的；
(二) 抵押、出租等他项权利发生变化的；
(三) 出让土地使用权年限届满后，经批准续期使用的；
(四) 土地权利人姓名或者名称、土地座落或者门牌号发生变化的；
(五) 土地使用权面积、用途变更的；
(六) 其他原因引起土地权属变更的。
第三十条 申请土地变更登记时，申请人应当提交下列资料：
(一) 土地变更登记申请书；
(二) 与变更事实相关的协议书、合同等证明文书；
(三) 申请变更登记当事人的身份证明；
(四) 有关批准文件，非法人企业、组织的土地转移，还应提交其主管部门同意转移的批准文件；
(五) 土地证书原件；
(六) 具有相应资质的测量机构出具的变更地籍测绘成果；
(七) 需要提交的其他资料。
第三十一条 土地行政管理部门对申请人的变更登记申请进行审查，符合规定的，土地行政管理部门应当自受理申请之日起30日内予以核准变更登记，并核发土地证书。经审查不符合规定的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第三十二条 预售商品房的，预售人应当自取得商品房预售许可证之日起30日内，持土地证书和商品房预售许可证，向土地行政管理部门申请商品房预售土地登记，领取商品房用地宗地分割转让证明，并将商品房用地宗地分割转让登记证明的用途告知购房人。购房人应当自领取房屋所有权证之日起30日内，持商品房用地宗地分割转让登记证明、房屋所有权证，到土地行政管理部门领取土地证书。
第三十三条 出售公有住房的，出售单位应当自购买方取得房屋所有权证之日起30日内，持公有住房售房合同、房屋所有权证和土地证书，向土地行政管理部门申请变更登记。
第三十四条 城镇居民住宅用房上市交易的，当事人应当自合同签订之日起30日内，持土地证书、房屋所有权证、交易合同，向土地行政管理部门申请变更登记。



第五章 注销登记


第三十五条 有下列情形之一的，土地权利人应当在土地权利终止事实发生之日起30日内，向土地行政管理部门申请土地注销登记，并交回土地证书：
(一) 土地出让年限届满，未申请续期或续期未获批准的；
(二) 县级以上人民政府或土地行政管理部门依法作出收回土地使用权决定的；
(三) 人民法院或仲裁机构依法作出土地使用权转移决定的法律文书生效的；
(四) 因不可抗力造成土地灭失的；
(五) 土地使用权出租、抵押合同终止的；
(六) 集体所有的土地依法被全部征用或者农业集体经济组织所属成员依法成建制转为城镇居民的；
(七) 土地权利终止的其他情形。
有前款规定的情形之一，土地权利人未在规定时间内提出申请的，土地行政管理部门责令限期办理注销登记；逾期不办理的，可以直接注销登记，并自注销登记之日起15日内书面通知土地权利人，限期收回土地证书。
第三十六条 土地行政管理部门对申请人的注销登记申请进行权属状况审核，符合规定的，应当自受理申请之日起30日内予以核准注销登记，收回并注销原土地证书。
第三十七条 土地行政管理部门或土地权利人发现土地登记结果错误或者漏登的，土地行政管理部门经核实后应当予以更正，并重新办理登记手续，注销原土地证书，将更正登记结果书面通知土地权利人，并重新核发土地证书。
第三十八条 依法注销的土地证书自注销登记生效之日起失效，并由土地行政管理部门向社会公告。



第六章 法律责任


第三十九条 土地权利人无正当理由未按本办法规定申请土地设定登记、变更登记和他项权利登记的，由登记机关根据《湖北省土地管理实施办法》的规定责令限期办理，并可处以登记费1倍以上2倍以下的罚款；拒不办理的，按非法占地处理。
第四十条 当事人伪造土地证书的，其伪造的土地证书无效，由登记机关依法没收伪造的土地证书；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 非登记机关或个人擅自受理土地登记或擅自制作、发放土地证书的，该土地证书无效，并依法追究当事人的责任。
第四十二条 因申请土地登记的当事人提交虚假申请登记文件骗取土地证书的，由土地行政管理部门注销其土地证书。
第四十三条 当事人对土地行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 因土地登记人员的过错，造成土地登记错登、漏登的，土地行政主管部门应当及时更正或者补登；给权利人造成经济损失的，应当依法给予赔偿。
第四十五条 土地登记人员在土地登记过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法予以行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。



第七章 附 则


第四十六条 本办法具体应用中的问题由市土地行政管理部门负责解释。
第四十七条 本办法自2003年10月20施行。