国家教委


国家教委中等专业学校图书馆规程
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第一章 总 则
第一条 为加强中等专业学校图书馆建设，更好地为学校教育、教学服务，根据《教育法》、《职业教育法》，制定本规程。
第二条 本规程适用于全日制普通中等专业学校图书馆。
第三条 中等专业学校图书馆是学校的文献情报中心，是为教育、教学、科研服务的教育机构，是学校教育、教学和科研工作的重要组成部分。
第四条 中等专业学校图书馆工作要贯彻国家的教育方针，传播人类科学文化的优秀成果，履行教育职能和情报职能，为培养德、智、体等全面发展的中等职业技术和管理人才服务。
其主要任务是：
（一）根据学校的性质和任务采集所需各种类型的文献，进行科学加工与管理，为学校的教育、教学、科研工作提供文献保障。
（二）开展流通阅览和读者辅导工作。
（三）开展文献检索与利用知识的教育活动，培养师生的情报意识和文献检索技能。
（四）充分开发馆藏文献，开展参考咨询和情报服务工作。
（五）参加图书情报事业的整体化建设，开展多方面的协作，逐步实现资源共享。
（六）开展图书馆工作学术研究和交流活动。

第二章 业务工作
第五条 中等专业学校图书馆的各项业务工作应实行科学管理，不断提高工作质量和服务水平，最大限度地满足读者的需要。
第六条 中等专业学校图书馆应根据学校教育、教学和科研工作的需要及馆藏基础，通过多种途径，有计划、有重点地采集国内外各种文献，逐步形成具有本校专业特色的文献保障体系。
（一）采集的文献应以满足学校教育、教学、科研工作的需要为主，兼顾其他需要。其中专业文献（含文化教育文献）应不少于总藏量的70％。
有条件的馆可增加视听资料的采集工作。
体育、艺术类学校尤应重视采集视听资料。
（二）要保持重要文献的完整性和连续性。
（三）应有计划地进行文献资料的复审剔除工作。
第七条 中等专业学校图书馆生均最低藏书量宜按如下规定执行：
（一）师范类学校生均藏书册数不少于100册。
（二）政法、财经类学校生均藏书册数不少于80册。
（三）工、农、林、医、药类学校生均藏书册数不少于70册。
（四）体育、艺术类学校生均藏书册数不少于50册。
第八条 中等专业学校图书馆对新到文献资料应及时进行验收、登记、分类、编目，尽快投入流通，并及时宣传报导。
分类编目要注意科学性、实用性和一致性，分类、编目应实现标准化。
（一）图书分类应使用《中国图书馆图书分类法》；图书著录应以《普通图书著录规则》为依据。
（二）期刊分类应使用《中国图书馆图书分类法期刊分类表》；期刊著录应以《连续出版物著录规则》为依据。
第九条 中等专业学校图书馆要健全目录体系，应分设公务目录和读者目录。
读者目录可设置分类和书名目录，有条件的馆可增设著者目录、主题目录或专题索引。
应指定专人负责目录的组织和管理，经常进行检查，保持文献和目录的一致。
第十条 中等专业学校图书馆要合理组织馆藏，加强书库管理。
要做好文献的防护、修补和清点工作。
第十一条 中等专业学校图书馆应加强读者服务工作，健全服务体系，提高馆藏文献资料的利用率。
（一）做好流通阅览工作，逐步提高文献资料的开架范围，实行短期借阅，提高利用率，降低拒借率。
（二）配合学校的教育、教学、科研工作，编制推荐书目、导读书目，举办书刊展评等活动，通过多种方式进行阅读辅导。
要教育读者遵守规章制度，爱护文献资料，帮助读者养成文明的阅读习惯。对违章或污损、盗窃文献资料者，按学校有关规定处理。
（三）开馆阅览时间每周应不少于40小时。寒暑假期间也应保证一定的开馆时间。
第十二条 中等专业学校图书馆应采取多种方式对学生进行“如何利用图书馆”的教育。有条件的馆应对高年级学生进行“文献检索与利用”基础知识的教育。
第十三条 中等专业学校图书馆应积极开展参考咨询、文献检索、编制专题书目索引等情报服务工作。
有条件的中等专业学校图书馆可利用学校的资源和人才优势，开展面向社会的文献情报和技术咨询等服务，可根据材料的消耗和劳动的付出或服务成果的实际效益收取适当费用。
第十四条 中等专业学校图书馆可依法开展文献复制工作。
要积极创造条件，开展视听阅览等服务。
有条件的馆可以在业务管理和读者服务工作中，逐步采用计算机等现代化技术手段。
第十五条 中等专业学校图书馆应注意总结经验，结合实际，有计划、有组织地开展专题研究。
积极参加有关图书馆的学术活动，不断提高业务水平。
第十六条 中等专业学校图书馆应积极参加本地区、本系统的馆际协作，做好文献采集、馆际互借、编制联合目录、组织业务交流、人员培训及新技术应用的研究等方面的协调工作，逐步实现资源共享。
第十七条 中等专业学校图书馆应完善各项规章制度，制定业务工作规范，明确岗位责任，规定检查考核办法，保证贯彻执行。

第三章 领导体制和组织机构
第十八条 中等专业学校图书馆实行校长领导下的馆长负责制。
第十九条 中等专业学校图书馆设馆长一人。
馆长应由认真执行国家的方针政策，热心图书馆事业，熟悉图书馆业务，具有馆员以上（含馆员）职务或大学本科毕业学历，有较强组织管理能力的人担任。
馆长主持全馆工作，领导制定全馆规划、工作计划、经费预算、业务培训计划及规章制度等，并组织贯彻执行和总结，定期向主管校长报告工作。
馆长应是校务会议成员，有关图书馆的重大事项，应在校务会议或校长办公会上及时研究，作出决定。
第二十条 中等专业学校图书馆应从实际出发，以利于科学管理为原则，根据国家有关规定确定本馆的机构设置，并相应明确其职责。

第四章 工作人员
第二十一条 中等专业学校图书馆工作人员包括：职员；专业技术人员；工勤人员。
第二十二条 中等专业学校图书馆工作人员必须拥护共产党的领导，热爱祖国，热爱图书馆事业，具有良好的职业道德和全心全意为读者服务的精神，刻苦钻研业务，积极做好本职工作。
第二十三条 中等专业学校图书馆应根据学校规模、读者人数、藏书册数和年平均进书量，参照馆舍条件等情况，配备必需的工作人员。
专业技术人员的编制按国家有关规定执行。
第二十四条 中等专业学校要加强图书馆的专业技术队伍建设，按照合理的结构比例，配备图书馆学和与本校专业相关学科的专业技术人员。
专业技术人员的文化程度应是中专毕业以上，其中大专以上文化程度的专业技术人员应达到50％以上。
第二十五条 中等专业学校图书馆要采取多种形式，有计划地对专业技术人员进行岗位培训，不断提高队伍素质。
第二十六条 中等专业学校图书馆专业技术人员实行专业技术职务聘任制，其具体办法按照国家有关规定执行。
第二十七条 中等专业学校图书馆工作人员的任用、待遇、评奖等按国家有关规定执行，与本校其他教职工同等对待。中等专业学校图书馆工作人员工资按其岗位分别实行职员职务等级工资制、专业技术职务等级工资制、工人（技术）等级工资制。

第五章 经费 馆舍 设备
第二十八条 中等专业学校应重视馆藏建设的投资，每年的文献购置费应不少于全校教育事业费的3％。
学校应从计划外收入中提取适当比例作为购置文献的费用。
全校文献资料购置费由图书馆统一掌握，合理使用。
第二十九条 中等专业学校应按照国家制定的有关标准，建造独立专用的图书馆馆舍，以满足图书馆业务功能的要求。
（一）馆舍应包括书库、学生阅览室、教师阅览室、教师教学资料室、办公室。
有条件的馆应设视听资料室。
（二）阅览室应保证有足够的阅览座位。座位数占学生总数以640人占14％、960人占13％、1280人占12％、1600人占11％为宜。
学生阅览室每座位占使用面积1．5平方米，教师阅览室每座位占使用面积3．2平方米，图书馆办公用房按办公人数每人占使用面积7．0平方米计算。
（三）学校有关部门应积极做好图书馆的房屋、设备维修工作，保证图书馆有良好的通风换气、采光照明、防火、防潮、防蛀、防盗等条件，为师生创造良好的学习和研究环境。
（四）图书馆要注意室外环境的绿化和美化，保持安静与整齐。
第三十条 中等专业学校应有计划地为图书馆添置书架、期刊架、阅览桌、书梯、书车等设施，并创造条件购置复印、视听和计算机等现代化设备，所需费用由学校设备购置费中开支。

第六章 附 则
第三十一条 本规程由国家教育委员会负责解释。
第三十二条 本规程自发布之日起施行。



1997年4月7日
纵观人类立法史，立法语言风格的选择并未遵循统一的标准，但总体可分为两类，即专业化立法语言（以下简称专业语言）和大众化立法语言（以下简称大众语言）。以大陆法系对后世影响最为深远、最具典型代表意义的两部民法典——1804年《法国民法典》和1896年《德国民法典》为例，二者虽都属于大陆法系的民法，但是在语言风格上迥异。《法国民法典》选择大众语言风格，以其浅显易懂、生动明快而广受后人赞誉，犹如一部出色的法国文学作品。与之相对应，《德国民法典》选择的是专业化语言风格，以概念细致精密、用语严格准确而著称于世。这两部法典虽表述风格迥异，但都受到世人的赞誉。


刑法立法也面临对语言风格的选择。刑法既是裁判规范，又是行为规范。作为裁判规范，其适用主体是受过专业训练的法官等职业司法人员，他们对刑法的理解具有专业性。专业人员要求刑法立法语言更能体现专业性，便于专业人员操作。但刑法作为行为规范，其适用对象是普通民众，他们大都没有受过专业的法律训练，对法律的理解多停留在浅显的字面意义上，因此，民众要求刑法立法语言应当通俗、平易、大众化。刑法立法语言究竟如何选择，既是立法技术问题，也是对立法者智慧的考量。


无论是专业语言还是大众语言，都有其存在的理由。专业语言在刑法立法中的存在主要有以下理由：第一，刑法的法律属性决定了某些刑事法律规范的表述应使用专业语言。在诸多的刑事法律规范中，就存在这样一些必须通过概括、总结而形成的内容，这些规范是无法通过大众自发形成的，而只能以专业语言的方式表述出来。第二，为了尽可能全面表达民众意志，刑法规范也必须依靠专业的法律语言来表述。第三，在刑法中尽可能地采用专业语言，对刑法功能的实现具有推动作用。当某一用语在日常用语中存在含义上的多义性时，用专业语言表达便更严谨和规范，避免产生歧义。第四，专业语言的应用可以减少法律规范中的非理性因素。刑法术语能理性地表达某一宗旨或者客观地描述某一行为特征，尽可能少地带有感情色彩。可见，立法中的专业语言具有精确性、严格性特征，因而备受一些学者青睐，这也是专业语言存在的优点和最主要的理由。


专业语言并非完美无缺，它也存在以下不足：第一，大量的专业语言不利于实现刑法保障人权的功能。刑法不是单纯惩罚的工具。如果将刑法的功能界定为单纯打击犯罪的工具，则完全可以无视普通民众对刑法的理解，因为对犯罪人进行惩罚的权力是由司法人员实施的，他们对法律的理解将决定犯罪人的命运。但现代刑法的功能除了惩罚犯罪外，同样也是人权保障的重要法律依据，即刑法具有打击犯罪和保障人权的双重功能。对人权的保护必然要求对国家刑罚权加以限制。对国家刑罚权的限制，主要是通过罪刑法定原则得以体现的，即对于什么行为是犯罪，对各种犯罪行为给予何种处罚均由刑法作出明文规定。这种明文规定不仅针对司法者，也针对一般大众——包括犯罪人和未犯罪的民众。对犯罪人来说，了解刑法的规定将对自己行为后果有明确的预期，可以防止因司法者错误裁判而侵犯自己的合法权益；对正确的裁判服判息诉，减少司法成本。对一般大众来说，了解刑法的规定，将此作为自己行为的最低标准，远离刑法的“高压线”。大众知晓刑法，既可防止因不懂刑法的规定而畏首畏尾，导致权利萎缩，又可在他人侵犯自己合法权益的犯罪行为发生后及时行使救济权。如果连自己行为是否为刑法所禁止都不懂，人们是很难利用刑法来保护自己，那么人权保护的功能将会严重削弱。第二，大量的专业语言与罪刑法定原则相背离。作为罪刑法定原则的派生原则之一的明确性原则，要求立法者必须具体地并且明确地规定刑罚法规，以便预先告知人们成为可罚对象的行为，使国民能够预测自己的行为，并限制司法人员适用刑法的恣意性。如果大量的专业语言充斥刑法典中，只能增加刑法的神秘感，加大社会大众对刑法的距离，徒增更多的刑法法盲。如果刑法条文不为民众理解，罪刑法定则无立足的基础。第三，大量专业语言不利于刑法规范指引作用的发挥，从而不利于预防犯罪功能的实现。刑法的高度术语化，导致公民对刑法内容理解困难，从而难以按照刑法规范要求指引自己的行为，缺乏对自身行为的正确评价，很难正确判断自己的行为是否犯罪。由此导致，要么因此而谨小慎微，缩手缩脚，甚至连合法的权利也不敢行使，导致“人权萎缩”；要么以身试法尚不自知。这两种结果都是与现代法治精神相违背的。第四，大量专业语言的存在会导致司法成本的增加。刑法中的专业语言必然需要进行解释，解释的结果很大程度上依赖于解释者的修养，如果司法者素质不统一，这就会出现不同的解释者对同一语词形成不同的解释结论的现象。而且，即便判决是正确的，当事人也可能抱着侥幸心理继续上诉、申诉。导致诉讼成本的增加。对抽象的、专业化的专业语言适用于形形色色的个案，往往需要进行解释，法律解释需要大量的人力、物力；当事人参加诉讼，因为对刑法条文内容的不了解，因而不得不依赖于专业的律师，徒增当事人的诉讼成本。最后，专业语言充斥刑法，将导致刑法成为“专家法”，形成专业人士对刑法的垄断。


大众语言有其存在的理由。如前述，刑法同其他法律一样，是指导人们正确行为的规范，作为行为规范，刑法是针对一般人的、普遍反复适用的法律规范，如果一部刑法不能被一般人理解，一般人便不能按照刑法规范评价行为和做出意思决定，刑法的规制机能就丧失殆尽。此外，作为罪刑法定原则的派生——明确性原则，要求刑法尽可能使用大众语言，因为大众语言源于生活，比规范用语更为直观、更为具体，因而容易被人理解；大众语言被人们长期使用，在特定的语境下较少出现含糊不清的现象；人们在阅读一部作品时，总是首先根据用语的普通意义进行理解。因此，从最大限度发挥刑法行为规范功能的角度出发，刑法立法应尽可能用一般人能够理解的语言写成。


大众语言的不足也很明显。作为人们在日常生活中进行交流时经常使用的话语系统，大众语言具有相当丰富的词义，表意具有生动、活泼的特点，但却不具有专业语言的严格性，而法律的表意具有严密的逻辑要求。这就形成大众语言与法律逻辑之间的矛盾。事实上，这种矛盾并非在任何时候都存在，大部分时候大众语言能够清晰地表达立法者的意思，且符合逻辑要求。在这种情况下，法条平易与逻辑严谨之间是协调的，以大众语言作为立法语言则是最佳选择。但是，大众语言有时难以完整、清晰地表达立法者的意思，或者以大众语言表达将使法条过于冗长、??拢?缧谭ㄖ械摹岸酒贰币淮剩?耸且桓鲂枰?枰越缍ǖ难?趺?剩?云浞段?枰?魅贰Ｈ粘Ｉ?钪校?嗣浅Ｒ院Ｂ逡颍ㄉ踔脸破湮?鞍追邸保?⒖煽ㄒ颉⒀黄?⒋舐椤⒁⊥吠琛⒙楣诺戎复?咛宓亩酒罚?⒎ㄖ胁豢赡茉谟泄囟酒返墓娣吨卸枷晗噶谐錾鲜鲋疃嗥分值亩酒访?疲??砸桓龈爬ㄐ愿拍睢岸酒贰蓖吵疲?燃蚪啵?植环γ魅贰?br>

由此可见，刑法不能以纯粹的专业语言写就，也不能完全是大众化的表白，关键是在专业语言与大众语言之间保持适度的平衡。我国地大物博，人口众多，地区差异大，国民整体法治意识不强，缺少对法律的主动性认知意识和环境，司法人员素质参差不齐。与国情相适应，我国刑法能够以大众语言表述清楚的，就无需以专业语言表达；反之，在大众语言表达不清或者有违立法技术时，则以专业语言表达。无论是大众语言还是专业语言，都应当以追求表述明确性为目标。在明确性的前提下，刑法立法语言应当首选大众化，只有在平易的语言不能表达时才以专业语言表述。


（作者单位：武汉大学法学院 最高人民法院）