四川省人民政府


四川省工交企业新产品开发暂行管理办法
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强我省新产品开发工作的管理，鼓励和推动企业积极开发新产品，加速产品更新换代，增强企业对市场的应变能力，不断提高经济效益，特制订本办法。
第二条 新产品的范围
凡国内、省内没有生产过的产品，虽已有生产，但在产品结构、性能、材质、技术特征等方面有重大改进和提高并且先进、实用、质优、效益好的产品；引进消化吸收的升级换代产品，其国产化零部件数占总零部件百分之三十以上，或国产化零部件金额占总成本的百分之三十以上的产
品，均属新产品范畴。
新花色品种 （指在原有产品基础上稍加改进，在外形、色泽、图案、装饰件上作某些变化的产品）、新包装装潢，不列为新产品。
第三条 新产品的开发管理范围，应包括市场调查、计划编制、产品设计、样品 （样机）试制、小批量试产，产品鉴定、批量投产、产品试销和技术服务等过程。
第四条 新产品开发是技术开发的龙头，要把新技术推广、引进技术的消化吸收、科技攻关、技术改造一条龙地结合起来。

第二章 计划管理
第五条 新产品开发计划是科技、经济、社会发展计划的一个组成部分，要纳入国家计划管理渠道。根据国务院国发[1982]76号文件规定，“新产品试制和新工艺研究试验以及生产建设方面的科技成果的鉴定、推广与奖励，均由国家经委组织各主管部门负责实施”。企业 （科? 猩咸澹┛⒌男虏肪筛骷毒?（计经委）管理。省计经委负责全省企业 （科研生产联合体）新产品开发管理工作。
第六条 新产品开发计划实行分级管理。列入省计经委计划的由省计经委组织有关部门负责实施、鉴定、推广与奖励；列入市、地、州、县和省级有关厅、局、公司计划的，分别由市、地、州和省级有关厅、局、公司组织有关部门负责实施、鉴定、推广与奖励；列入企业计划的由企业
管理。
第七条 计划编制。企业根据国家计划安排和市场预测以及技术、生产的实际情况编制新产品发展计划，并上报主管部门。各级主管部门对企业上报的计划在进行认真审查和综合平衡后，分别纳入市、地、州经委 （计经委）和省级各主管部门新产品开发计划；市、地、州计经委 （经
委）及省级主管部门根据省计经委有关规定将对本地区、本部门经济社会发展起重大作用的项目报省计经委，经共同研究审定，由省计经委综合平衡后编制全省重点新产品开发计划作为全省国民经济计划的组成部分正式下达。
第八条 新产品投产需上基本建设项目的，由各级计委 （计经委）综合平衡后优先安排。

第三章 产品设计
第九条 各级主管部门和企业都应加强对新产品设计工作的领导，企业的科研、设计工作应由主管技术的副厂长或总工程师具体负责。行业、企业应根据各自的发展方向制定产品发展规划和行之有效的管理制度。
第十条 企业应建立健全科研、设计机构，加强科技力量，不断提高自我开发能力和产品设计水平。大、中型企业应逐步成为以自主开发为主的科研、设计、生产新体系。
第十一条 产品设计应采用国内外科研成果、新技术、新工艺、新结构。特别要注意采用国际标准，提高产品的标准化、系列化、通用化程度和产品的先进性、适用性、安全性、可靠性、经济性。
第十二条 企业应逐步改善设计条件，加强对设计进行培训，并安排设计人员参与必要的市场信息调查、学术交流。设计人员应参与新产品开发的全过程，并对所设计的产品投产 （或设计成果转让）负设计上的责任。应把新产品的水平、经济效益、市场竞争能力等作为衡量设计成果? 闹匾跫?
第四章 试制、鉴定
第十三条 试制新产品，要严格按照新产品设计要求进行，并对性能、质量、结构等方面进行严格测试，在采纳各方面意见的基础上作进一步改进提高。
第十四条 新产品开发项目完成后，企业要向下达计划的部门申请鉴定。新产品鉴定必须具备：产品标准、试制总结报告、图纸、质量审查报告、检测记录、标准化审查报告、产品成本分析、经济社会效益、用户意见、产品说明书等资料。鉴定由下达计划的部门或委托有关部门主持鉴
定。鉴定会规模不宜过大，鉴定小组成员要有七人以上有专业的、相当于工程师以上技术职称的技术人员和经济专家参加。
新产品开发计划的项目通过鉴定后，按川计经 （1986）科380号文《关于制定技术开发成果鉴定证书的通知》规定由计划下达部门签发《技术开发成果鉴定证书》，进行商标注册，列入生产计划，正式投入生产。
第十五条 凡属下列情况应视同鉴定结论可不再召开鉴定会。
1、根据新产品开发计划任务合同书的要求，经省、市 （地、州）经委 （计经委）委托专业主管部门进行现场测试合格并出据证明的；
2、已在生产实践中保证技术成熟、经济合理，经主管部门技术检测审查合格并出据证明的；
3、经中国专利局授予专利权的发明创造，实施后取得经济效益的。
第十六条 鉴定不合格的产品不得投产，不准销售。

第五章 销售、价格、税收
第十七条 新产品经鉴定确认后，各地、市、州经发 （计经委）或主管部门应将确认的新产品通知同级税务部门审查。对少数工艺复杂试制期较长经济效益较好的产品，按新产品规定期限给予减免税后，企业纳税仍有困难的，还可个别给予减免税照顾。在新产品销售期间企业应做好? 际醴窆ぷ鳌? 第十八条 为鼓励新产品开发，新产品试销期间由企业根据生产成本，参照同类产品价格制订，报物价部门备案，其中重大新产品要报省物价部门审批。试销期满后的价格报物价管理部门正式定价。
第十九条 有关新产品免征产品税、增值税，按国务院国发[1984]125号、国发[1985]21号、川办发[1985]76号文件和财政部有关规定办理。企业应在鉴定后二月内办理减免税手续。

第六章 资金来源及物资供应
第二十条 除国家或主管部门安排的重大新产品、新技术项目的专项经费外，省财政每年视财力情况安排一定额度资金及从上交省计经委的折旧基金中至少划出百分之十的资金建立省的新产品开发基金，由省计经委统筹安排用于重点新产品开发。基金实行有偿使用。各市、地、州经委
（计经委）也应按此原则建立各自的新产品开发基金。
第二十一条 企业开发新产品的资金可以从以下渠道解决：
1、摊入成本。除《国营企业成本管理条例》中规定的可以从成本中开支的费用以外，为开发新产品、新技术所必需的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验装置、试制用关键设备购买费，数额较小的可以摊入成本，数额较大的允许分三至五年摊入新产品成本或全部产品成本。
2、企业提取的新产品试制基金，生产发展基金。
3、企业的自有资金。企业用自有资金开发的新产品，该项目投产后新增利润两年内全部留给企业，继续用于开发新产品、新技术。
4、银行发放的技术开发贷款。
5、各地区掌握的折旧基金中划拨一定数额。
6、企业通过各种渠道引进外资。
7、企业出售专利、技术成果转让费、技术服务收入。
8、城镇集体工业企业开发新产品、新技术或按川府发[1984]141号文“从销售额中提取百分之一设立开发基金，计入生产成本”的规定办理。
第二十二条 开发新产品、新技术所需原材料和其他物资，按照现行移交管理分配体制，根据消耗定额安排。

第七章 技术协作
第二十三条 企业应同高等院校、科研院所建立密切的经济技术合作。凡企业同高等院校、科研院所合作开发名、特、优和创汇新产品项目，主管部门在计划上应予优先安排，重大招标项目，可给予优先中标机会。
第二十四条 联合吸收、消化、翻版、创新引进的设备、零部件、电子元器件，用于提高国内技术装备，替代进口和出口创汇的产品项目按规定报经省、地、市、州有关部门批准，列入各级计经委 （经委）计划的，给予减免税照顾。
第二十五条 企业为开发新产品购买技术成果、技术专利、聘请专家和成果鉴定等费用，可在发展新产品、新技术有关经费中列支。

第八章 考核、统计
第二十六条 各级经委 （计经委）主管部门和企业都要加强新产品开发的管理，建立健全责任制，定期统计、考核、研究新产品开发中的新问题，总结新经验。
第二十七条 新产品开发应纳入企业八项经济技术指标的品种计划和厂长任期目标责任制中进行考核。有新产品开发计划而设有完成计划的企业，不算全面完成国家计划。各级经济管理部门要把开发新产品、推广新技术作为考核企业经营管理、企业主要领导者的重要指标，作为评选先
进企业、优秀厂长、经理的必要条件以及确定企业有无投资潜力的重要依据。新产品考核指标是：当年开发新产品种数，当年完成数 （通过鉴定）、当年投产总数、当年投产率、当年创产值、产值率、当年创税利、利税率、投入产出比。
第二十八条 各地区、各部门应按川计经 （1986）科481号文件规定，每年由市、地、州经委 （计经委）和有关部门将本地区、本部门新产品开发总结报告和报表报送省计经委科技处，第一次于当年七月二日前报送，第二次于次年一月十日前报送。

第九章 奖 励
第二十九条 全省每年从开发的新产品中评选一批经过鉴定、达到国内同类产品先进水平、形成批量生产、效益特别显著的优质新产品，由省人民政府进行表彰奖励，对在产品设计、试制方面贡献大的个人要给予重奖。
第三十条 市、地、州经委 （计经委）和企业对开发出的优秀新产品和贡献较大的个人，可按国务院修订发布的《合理化建议和技术改进条例》和四川省人民政府“关于贯彻《合理化建议和技术改进条例》的若干补充规定”的有关规定进行奖励，奖金不计入企业奖金总额。

第十章 其他
第三十一条 本暂行管理办法从发布之日起施行。以前发布的凡与本办法不一致的有关规定一律以本暂行管理办法为准。




1986年10月29日
厂务公开是政治体制改革的成果和民主政治建设的创新

张喜亮


　　党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十七大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。

　　一、厂务公开是政治体制改革的一项重要成果

　　胡锦涛同志在党的十七大报告报告中明确找出：“坚定不移地发展社会主义民主政治”，“人民民主是社会主义的生命”，“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的达到目标”。何为政治？孔子的回答是，“政者正也”。修身养性齐国治家平天下，政治是需要从每一个社会公民自身的修养开始的。西洋哲人亚里士多德也曾指出，人是天生的政治动物。孙中山认为，政治就是治理众人之事。厂务公开是企事业单位职工参加本单位事务管理的制度和活动，是政治行为的一个重要的内容。
　　深化政治体制改革必须坚持的正确的政治方向就是“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民的积极性为目标”。社会主义的生命就在于人民的民主即人民参加其社会生活事务的管理、参加组织事务的管理、参加国家事务的管理。没有人民的参加，社会、组织和国家的活动就失去了活力。在社会主义革命时期，中国共产党正是以人民的彻底解放为旗帜，感召人民群众的参加，才缔造了一个社会主义的新中国。在对资产阶级的社会主义改造时期，正是以人民当家作主为旗帜，支持和鼓励人民群众参加，才实现了公有制的社会主义经济基础。改革开放三十年来取得的辉煌成就，正是有人民的参加调动起了人民的热情和积极性才得以实现。
（在“厂务公开论坛”上的发言）
　　改革开放三十年来，我国的政治体制改革取得了很大的进步，厂务公开是在国有企业改革的进程中企业和企业职工在实践中创造出来的一项职工参与管理的制度。职工直接参加企事业单位事务管理，是职工当家作主的重要体现，是政治体制改革的一项重要成果。

二、厂务公开是政治体制民主建设的重要内容

　　政治体制改革作为我国全面体制改革的重要组成部分，随着经济社会发展而不断深化，政治民主必然与人民参与的积极性不断提高相适应。党的十七大报告指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。
　　厂务公开是我国政治体制改革的成果，也是实现民主政治建设的一个重要环节。从民主政治建设的角度而言，厂务公开属于基层民主政治建设的一个重要内容。从我国的政治生态的现实出发，我们国家的公民组织形式，在农村主要是以村为单位组织起来的，除社区居民组织以外，最重要的形式就是企事业单位。居民自治、村务公开、厂务公开，这是我们国家基层民主政治的主要载体。职工是企事业单位中主体，在企事业单位中职工有权参加本单位事务的管理，这是我国民主政治建设的一个重要内容，是我国民主政治体制框架的基础。职工通过各种形式参加企事业单位的管理，实现其公民政治权利的一个重要途径，也是之人翁地位的体现。
　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，党中央要求“丰富民主形式，拓宽民主渠道”。厂务公开是对我们既有的民主政治形式的丰富，是政治民主形式一个创新。政治固然是对国家事务的管理，但是，民主政治首先应当是从对涉及自身利益和权利的事务的管理。在企事业单位保障职工参加管理的权利，保障职工对自己工作中的事项和涉及切身利益的决定具有知情权和决策，这是民主政治建设的最基础性的内容。

三、厂务公开促进了企业的发展
　
　　厂务公开是民主政治的体现，也是促进企业发展的重要保障。无庸讳言，厂务公开产生的直接原因就是为了冲破企业发展的困境实现企业效益的提升而创造出来的一种企业管理制度。国有企业改革处于关键时期，如果突破企业的困局实现企业的发展，一些企业进行了大胆的探索，企业经营者如实地把企业的经济状况通过职工代表大会等形式向职工公开，谦虚地听取职工对企业摆脱困境意见，职工以主人翁精神无私地贡献自己的聪明才智，一个经营不善多年企业在很短的时间内就实现了扭亏增盈。从这样的历史和事例中，我们不难看出，厂务公开既是对职工民主权利的尊重和保障，更是企业实现又好又快地发展的必由之路。
　　实行厂务公开既是民主政治的创新，也是企业发展必然要求；生产关系必须与生产力发展相适应的客观规律决定的。当生产关系滞涨了生产力发展的时候，就必须改革生产关系。我国的经济体制改革按照既定的设计，就是要改革那些与生产关系不相适应的环节，解放生产力，从而实现企业的发展和国民经济的繁荣，不断地满足人们水平日益增长的要求。
　　建立和完善厂务公开制度，首先是对职工的民主政治权利的尊重，从根本上保障职工参与本单位事务管理的权利从而激发出职工的主人翁精神。
　　实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。