财政部/建行总行


关于国营施工企业发放的经常性生产奖计入成本有关财务处理问题的通知
财政部/建行总行




为了贯彻执行赵总理向全国人大六届二次会议所作的《政府工作报告》的精神，支持建筑业首先进行全行业改革，经请示国务院领导同意，国营施工企业发放的经常性生产奖计入成本。现将有关问题通知如下：
一、所有国营施工企业，发放的经常性生产奖（包括全优工程综合超额奖和计件超额工资。下同），从一九八四年起计入工程成本，不再从企业留利中开支。
二、国营施工企业发放的经常性生产奖，应根据一九八一年财政部制定的《国营施工企业会计制度》的有关规定，按照不同的费用项目计入成本。应由职工福利基金、工会经费、各种专项基金、特种基金和营业外支出开支的，仍在有关费用中列支，不得虚增成本；一九八三年职工调整
工资按照国务院规定应由企业自费负担部分，仍由企业负担，不得计入成本。
三、实行百元产值工资含量包干的国营施工企业发放的经常性生产奖，亦按本通知第二项规定计入成本。
百元产值工资含量系数，应在预算价格定额和取费标准规定的人工费范围内，按照本地区、本部门的平均先进水平，由企业主管部门和同级建设银行核定。企业实际发放的工资津贴和奖金必须控制在按核定的百元产值工资含量系数所提取的工资总额之内，不准超支，年终结余可在企业
实现利润中划出，留给企业，以丰补歉，跨年使用。
四、国营施工企业在企业留用的利润中，不再提取职工奖励基金，原规定提取的职工福利基金，生产发展基金、新产品试制基金和后备基金仍予保留。各项基金的具体比例，根据大部分用于生产，小部分用于职工集体福利的原则，由企业主管部门提出意见，经同级建设银行核定。
五、国营施工企业发放奖金，必须坚持按劳分配的原则，高不封顶，低不保底，认真克服平均主义，打破吃“大锅饭”的局面。发放奖金的多少，必须同企业的经济效益和职工贡献的大小紧密结合，同工程质量，竣工面积、成本、利润和安全生产等项经济技术指标直接挂钩。企业全面
完成和超额完成国家计划，上交国家税、利比上年增加，可以相应增加奖金；反之，则应减发或停发奖金，直到扣发部分工资。城乡建设环境保护部发布的《建筑安装企业百元产值工资含量包干实施办法》规定，要对企业核定奖金（包括计件超额工资）同利润的比例，使奖金随经济效益好
坏上下浮动，各地区、各部门可以参照执行。
六、为了充分发挥上述改革的积极作用，企业的上级管理机构、主管部门和各级财政税务部门、建设银行，要迅速帮助企业建立健全各种形式的经济责任制，合理发放奖金，准确核算成本，及时总结经验，研究解决工作中存在的问题，在正确处理国家、企业、个人三者经济利益的前提
下，巩固和发展上述改革的成果。



1984年8月20日
小议“五个严禁”与公正司法

龙波


　　最高人民法院出台了规范法官行为的“五个严禁”的规定,即严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。对于推进审判机关党风廉政建设和反腐败斗争以及审判工作全面健康发展具有重大的指导意义和深远的现实意义。在一个法治国家，司法是保护公民权益、维护社会正义的最后屏障。司法裁判的公正与否关系到社会正义能否实现，并影响到司法的权威和公众对法律的信仰。法官是司法的载体，是让公民感受到最真实的正义，法官的职业素质和道德素养直接决定了公正、高效的司法目标的实现。“五个严禁”是新形势下人民法官应对各种司法干扰，推进严格、公正、文明执法的硬性规定和行为规范，“五个严禁”的提出进一步规范法官的职务行为，严明法官的职业纪律，全面树立司法公信力，在一定程度上铲除滋生腐败的土壤和条件，维护人民法官的切身利益。作为法官自身而言，从学习“五个严禁”规定入手，充分认识到维护司法廉洁、杜绝司法腐败对于彰显司法公正、重塑司法权威的重要意义。

一、学习“五个严禁”，推进党风廉政建设 ,是公正司法的前提

　　“五个严禁”的规定，关键要做到廉洁自律，推进审判机关的党风廉政建设。在审判工作中，珍惜自身的人格价值，不为铜臭所染；珍惜自身自由，不为私欲所羁；珍惜家庭幸福，不为贪婪所破。每一个法官，手中都有一定的审判权、裁决权、执行权。权力是一把双刃剑，可以用之于公，为老百姓排忧解难，化解纠纷，服务人民；也可以用之于私，贪赃枉法，中饱私囊，欺压百姓。“廉”还是“贪”，体现一个法官的世界观、人身观、价值观，廉洁之道，公正之德。以全心全意为人民服务为根本宗旨的每一个法官，不管是任何时候无不体现着一个共产党人，一个人民法官的清廉风范。对内要不为物欲所惑，不为情欲所动，不为权欲所迷，不为名欲所累；对外要不为权势所逼，不为穷困所迫，不为名利所诱，不为人情所累。最高人民法院“五个严禁”的规定提醒法官一定要规范自己的言行，用党的纪律严格要求自己。只有做到“五个严禁”的规定，规范了自己的行为，才是一个廉政建设、反腐倡廉、公正司法的好法官，审判岗位上的好干部，才能做出清正廉洁、秉公执法的表率，才不辜负党和人民的重托和希望。只有做到了廉洁自律,才能树立公正、文明、权威的司法形象,才能真正实现司法公正。只要做到“五个严禁”的规定，规范了自己的行为，队伍建设和廉政建设抓好了，抓出成效，在审判工作中才能确保公正司法。

二、严格执行“五个严禁”,维护司法廉洁与公正司法

　　“五个严禁”的规定，其目的就是切实转变审判作风，转变司法观念，端正审判态度，严肃工作纪律，规范法官的言行，维护司法廉洁和公平与正义。“五个严禁”的规定，是提高司法公信力的需要，是回应人民群众对司法工作要求的需要。“五个严禁”的规定，既是禁令又是挡箭牌，既是反腐钢刀也是治病良药，既是对法官的严格要求，也是对法官的深切关爱。就是要求每一个法官要堂堂正正办事，清清白白做人，扎扎实实服务民生。人民法院历来坚持“从严治院，从严治警”的方针，加强队伍建设和廉政建设，促进公正司法，维护司法权威，推进审判工作全面健康发展，坚持以制度建院，以管理治院，以素质强院。怎样做党和人民需要的好干部，人民满意的好法官？老百姓心目中的贴心人？党员标准，法官的职业道德、规范法官行为的“五个严禁”、老百姓满意不满意是检验法官的唯一标准，这是审判机关的每一个法官首先必须认真思考的重大问题，每一个法官只要坚持了这些标准和行为规范，队伍建设和廉政建设才有保证，在审判活动中才能够公正司法，全心全意为人民服务。
　　在审判工作中，不但要做到“五个严禁”的规定，而且既要清正廉洁又要公正司法，才是党和人民信赖的好干部，人民满意的好法官，老百姓心目中的贴心人。“五个严禁”与公正司法，充分展示了一个人民法官的世界观、人生观和价值观。对于从事审判工作的法官来说，仅仅是做到“五个严禁”和廉政建设还是不够的，还必须要公正司法，服务人民，推进农村发展和改革，维护社会和谐稳定，就是要求每一个法官不办人情案、关系案、金钱案，要勤勤恳恳秉公执法，扎扎实实为民办事，全心全意服务民生。每一个法官，只有在其职、谋其政、履其责，爱岗敬业，爱院如家，做出成效，才能够真正树立人民法院的威信和人民法官的形象，才能够维护法律的尊严和权威，才能充分体现出一个共产党员的先进性。“五个严禁”与公正司法，只要审判机关的每一个法官做到了这两个方面，才有安身立命之本，才能全心全意为人民服务，体现每一个法官的气质和魅力，树立人民法官的形象和人民法院的威信。

三、全面落实“五个严禁”,真正做到司法为民

　　在司法活动中必须树立法官形象，维护公平与正义。不为私图而损害法律尊严，不为私情而损害司法权威，不为私利而损害法官威信。“五个严禁”与公正司法，如车之双轮，鸟之两翼，每一个法官都缺一不可。“五个严禁”与公正司法，充分体现每一位法官在审判工作中立党为公，执法为民的原则和宗旨，就是要为党为民用好审判权、裁决权、裁量权、执行权。北京市海淀区人民法院的知识产权庭庭长时代先锋宋鱼水，宁安市人民法院东京城法庭的金桂兰，贵州省贵阳市白云区人民法院的蒋庆，他们肩负着党和人民的重托，不辜负人民的信任，热爱政法工作，忠诚于党的审判事业，怀着一颗为党为民的赤诚之心，以强烈的革命事业心和高度的政治责任感，为维护国家的安宁和社会的稳定，为了千千万万个家庭的和睦相处和保护当事人、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，无数个不眠之夜，无数次奔波劳碌，为党的事业鞠躬尽瘁奋斗了宝贵的一生。但他们始终铭记自己的责任和誓言，“天下万物何所求，只求为民解忧愁”，本着做官先做人，万事民为先，用满腔的热血谱写全心全意为人民服务的新篇章，树立一个人民法官的崇高形象。一个人民法官的审判业务最熟，工作能力最强，如果忽视了“五个严禁”的规定，忽视了党的纪律和为民意识，审判中不公正司法，在廉政建设上出现了差错，就丧失了一个人民法官的本质和人格；而每一个法官在“五个严禁”规定方面做得再好，廉政建设上在廉洁，不贪赃枉法，不徇私舞弊，不接受案件当事人及相关人员的请客送礼，不违反规定与律师进行不正当交往，不插手过问他人办理的案件，不在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊，不泄露审判工作秘密，但不为老百姓伸张正义，主持公道，维护公平与正义，办好事，办实事；不为老百姓排忧解难，化解纠纷；不想当事人之所想，急当事人之所急，就贻误了党和人民的审判事业，就丧失了党和人民赋予的审判权和执行权。在实际工作中，“五个严禁”的规定做得不好，不清正廉洁，不公正司法，到处吃喝玩乐，坑害百姓，追求享受，收受贿赂，徇私舞弊，贪赃枉法，纸醉金迷，污染了我们佩戴的天平，有损法官的形象和法院的威信，损害了党和人民的利益，我们怎能对得起党和人民，全心全意为人民服务；一个法官没有宵衣旰食，夙兴夜寐的审判作风，又怎么能堂堂正正做人，清清白白做事，扎扎实实为民排忧解难，服务民生呢？

四、加强监督，严格落实“五个严禁”，确保公正司法

　　“五个严禁”能不能够贯彻到底，关键是责任落实到位不到位，监督是否有力。因此，必须抓好责任落实，切实解决监督不力的问题。基层法院可以结合工作实际，通过成立专门的”廉政建设领导小组”，将廉政建设纳入绩效考评体系。在“五个严禁”实施的过程中，可以实行一票否决，只要法院法官触犯了廉政纪律规定，就取消其个人及所在科室的绩效奖金和评先、评优资格。通过庭室负责人签订“廉政建设责任状”，形成主管责任人对干警层层负责的责任链条，明确领导者的连带责任和奖惩措施。通过政工科、纪检部门、监察室等履行各自的职能，确保各项制度落到实处，并针对发现倾向性问题及时纠正，防范于未然。加大反腐监督力度，切实做到从严教育、从严要求、从严查处，逐步在法院的环境下构建起“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制。在监督渠道的建设上，扩大廉政监督员的受聘范围，真正把内部监督、专门监督、群众监督等各种形式有机结合起来，形成合力，确保”五个严禁”不折不扣地落实。基层法院可以通过在法院内纤腰位置公布“五个严禁”内容，在地方新闻媒体向社会作出公开承诺，发布“五个严禁”规定内容和法院举报电话，欢迎公众对法官进行严格监督、举报，制作印有“五个严禁”规定内容的监督卡，立案时随案发放，要求当事人对法官办案时的行为进行监督，如有违反“五个严禁”和有关廉政建设规定的行为，则通过“监督卡”反映给院纪检监察室进行查处。给法官家属发一封“廉洁信”，告诫家属当好法官的”廉内助”。给律师、代理人寄发一句“提醒语”，希望律师、代理人在办理案件过程中与法官保持正当关系，依法办案，不要把希望寄托在与法官搞不正当关系上等方式，确保”五个严禁”落到实处。
　　从“五个严禁”的特点来看，是一种以原有法官行为规范为指导和基础，在特殊时期、特殊阶段有针对性地进一步规范法官的职务行为、进一步严明法官职业纪律的措施，是法院系统实践科学发展观的生动体现。只有全面落实“五个严禁”，加强对“五个严禁”执行的监督，才能有效发挥其规范法官职务行为的作用，有利于推动司法廉洁、公正司法的实现，也将有利于引导清正廉洁、公平正义，忠实于宪法、法律等法官职业道德准则得到实践。