广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第66号




　　《惠州市地名管理实施办法》业经2009年12月15日十届109次市政府常务会议讨论通过，现予发布。


　
市长：李汝求　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○一○年一月二十六日


惠州市地名管理实施办法
第一章 总 则

　　第一条 为规范我市地名的管理，适应社会主义现代化建设和社会交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和《广东省地名管理条例》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内地名的管理适用本办法。
　　第三条 本办法所称地名，是指用作标示方位、地域范围的地理实体名称，包括：
　　（一）山、河、湖、海、岛礁、沙滩、滩涂、湿地、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、地形区等自然地理实体名称；
　　（二）行政区划名称，包括各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
　　（三）圩镇、村（居）、自然村、农林牧渔场、盐场、矿山及城市内和村镇内的路、街、巷等居民地名称；
　　（四）大楼、大厦、花园、别墅、山庄、商业中心等建筑物、住宅区名称；
　　（五）台、站、港口、码头、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围、水闸、水陂、电站等专业设施名称；
　　（六）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、广场、体育场馆等公共场所、文化设施名称；
　　（七）道路、桥梁、隧道、立交桥等市政交通设施名称；
　　（八）其他具有地名意义的名称。
　　第四条 县级以上人民政府按国家规定对地名实施统一管理，实行分类、分级负责制。
　　市、县（区）民政部门是本行政区域的地名主管部门。市、县（区）人民政府公安、交通、国土资源、规划、建设、城管、房管、财政、工商、市政等有关部门应当按照各自职责配合民政部门做好地名管理工作。
　　第五条 各级地名主管部门的职责是：
　　（一）贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规和规章；
　　（二）编制本行政区域地名规划；
　　（三）统一审批本行政区域内地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；
　　（四）组织设置地名标志；
　　（五）审查、编纂地名资料、图书；
　　（六）管理地名档案和资料，并按地名档案管理规定提供利用；
　　（七）查处地名违法违规行为；
　　（八）完成上级地名主管部门和本级政府交办的其他工作任务。

第二章 地名的命名、更名

　　第六条 地名的命名、更名应当尊重当地地名的历史和现状，保持地名的相对稳定。
　　第七条 地名的命名应遵循下列规定：
　　（一）符合国家地名管理原则，有利于人民团结和社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设，尊重历史和群众愿望；
　　（二）一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、外国地名作地名；
　　（三）市内重要的自然地理实体名称，同一县、区内的乡镇（街道办事处）名称，同一乡镇内自然村名称，同一城镇内的路、街、巷、建筑物、住宅区名称，不应重名、同音，并注意方言谐音的不良含义；
　　（四）乡镇（街道办事处）、村、城镇社区名称应与其政府或机构的驻地名称一致；
　　（五）以地名命名的台、站、港口（码头）、机场、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名应与主地名一致；
　　（六）使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
　　（七）不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；
　　（八）大道、路、街、巷和住宅区应按照层次化、序列化、规范化的要求命名；
　　（九）地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性（类别）；
　　（十）不以单纯序数作地名；
　　（十一）禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名。
　　第八条 地名的更名应遵循下列规定：
　　（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其它违背国家方针、政策，违反国家法律、法规和规章的地名，必须更名；
　　（二）不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；
　　（三）可改可不改的地名，不要更名；
　　（四）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
　　第九条 地名通名的规格和要求：
　　（一）大道、路、街、巷的通名规格和要求：
　　1．规划路面宽50米以上（含50米），长度3000米以上的，其通名可称“大道”；
　　2．规划路面宽10米以上（含10米）50米以下的，其通名可称“路”；
　　3．规划路面宽5米以上（含5米）10米以下的，其通名可称“街”；
　　4．规划路面宽5米以下的，其通名可称“巷”。
　　（二）建筑物、住宅区的通名规格和要求：
　　1．集中的相对独立的住宅区，占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等），可用“村”作通名；
　　2．草地和人工景点多的住宅区，占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占整体用地面积50%以上，可用“花园”作通名；
　　3．占地面积1万平方米以上，2万平方米以下；或总建筑面积5万平方米以上，10万平方米以下，达不到“花园”标准的建筑物、建筑群，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”、“庭”、“居”、“台”、“院”等作通名；
　　4．低层高级住宅区，占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”；
　　5．占地面积2平方公里以上的住宅区、大型商贸建筑群，可用“城”作通名；
　　6．占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，具有某种专门功能的建筑物、建筑群，可用“中心”作通名；
　　7．高度达到18层以上，或占地面积1000平方米以上，或总建筑面积1万平方米以上的高层或大型楼宇，可使用“大厦”作通名；对有一定规模但达不到以上标准的，可用“大楼”、“楼”、“堂”、“馆”等作通名；
　　8．占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，四周由道路围成相对完整，且有面积大于2000平方米露天公共场地（不包括停车场）的综合商贸建筑物可用“广场”作通名；
　　（三）其它具有地名意义的建筑物、人工景点、风景名胜、公共场所（娱乐场所）、旅游景点、大型商贸场所等地名的通名，必须符合本办法第七条第九项的要求。

第三章 地名的申报与许可

　　第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与许可，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
　　未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合或新闻媒体、出版刊物上进行宣传和使用；
　　第十一条 地名的命名、更名按下列规定权限和程序报批：
　　（一）行政区域名称的命名、更名，按照国家有关行政区划管理的规定办理；
　　（二）凡涉及本市与邻市的自然地理实体名称的命名、更名，由有关市人民政府提出申请，经省地名主管部门审核并征求相关市人民政府的意见后，报省人民政府审批；
　　（三）市内著名或涉及市内两个县、区之间的自然地理实体名称的命名、更名，由有关县、区人民政府提出申请，经市地名主管部门审核并征求相关县、区人民政府的意见后，报市人民政府审批；
　　（四）县级行政区域范围内的自然地理实体名称的命名、更名，由主管部门提出申请，经所在地地名主管部门审核后报本级人民政府审批；
　　（五）圩镇、自然村名称的命名、更名，由乡镇人民政府或者街道办事处提出申请，经县级地名主管部门审核，报本级人民政府审批；
　　（六）村镇内的路、街、巷名称的命名、更名，由所在地镇（乡）人民政府提出申请，报县级以上地名主管部门审批；
　　（七）城乡内的路、街、巷名称的命名、更名，由所在地城乡规划主管部门提出申请，经所在地地名主管部门审核后，报市、县人民政府审批；
　　（八）农林牧渔场、盐场、矿山名称的命名、更名，由有关单位向其专业主管部门提出申请，经征得所在地地名主管部门同意后，由其专业主管部门审批；
　　（九）建筑物、住宅区名称的命名、更名，建设单位应当在申请项目用地时提出申请，由所在地县级以上地名主管部门审批，其中市区（含惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区）范围内的建筑物、住宅区名称的命名、更名，由所在地地名主管部门审核后，报市地名主管部门核准。
　　以国名、省名等行政区域名称冠名的建筑物、住宅区的命名、更名，建设单位应当向所在地地名主管部门提出申请，由受理申请的地名主管部门报省地名主管部门核准；
　　（十）专业设施名称、公共场所和文化设施名称的命名、更名，由该专业单位向其专业主管部门提出申请，征得所在地地名主管部门同意后，由专业主管部门审批。
　　（十一）市政交通设施名称的命名、更名，由城乡规划主管部门提出申请，经所在地地名主管部门审核后，报市、县人民政府审批。
　　第十二条 申请地名命名、更名，应当提交下列材料：
　　（一）地理实体的性质、位置、规模；
　　（二）命名、更名的理由；
　　（三）拟用地名的用字、拼音、含义；
　　（四）申报单位和有关方面的意见及相关材料。
　　地名的命名、更名，受理机关自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定；但涉及公众利益，需要征求有关方面意见并进行协调的，受理机关自受理申请之日起2个月内作出是否准予许可的决定。
　　经批准命名、更名和销名的地名，批准机关应当自批准之日起15个工作日内向社会公布，并按程序报市地名主管部门备案。
　　第十三条 凡未按规定报经批准的地名，有关部门不予办理相关业务，任何单位和个人不得公开使用。未经批准的商住楼和住宅区名称，不受法律保护，传媒不得为其作广告宣传，房产管理部门不得以非标准化名称批准销售商品房。

第四章 标准地名的使用

　　第十四条 经批准的地名为标准地名。标准地名由地名主管部门向社会公布并负责编纂出版。
　　下列范围内必须使用标准地名：
　　（一）涉外协定、文件；
　　（二）机关、团体、企事业单位的公告、文件；
　　（三）报刊、书籍、广播、电视、地图和信息网络；
　　（四）道路、街、巷、楼、门牌、公共交通站牌、牌匾、广告、合同、证件、印信等。
　　第十五条 书写、拼写地名，应当遵守下列规定：
　　（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字；
　　（二）中国地名的罗马字母拼写，按国家公布的《中国地名汉语拼音字母拼写规划（汉语地名部分）》拼写。
　　第十六条 公开出版有惠州市行政区域范围内各类地名的地名图、地名图册、地名图集（包括电子版本）等专题图（册），属于全市性的，出版单位应在出版前送市地名主管部门审核；属于县、区区域内的，由县、区地名主管部门审核并报市地名主管部门备案。
　　办理地名类图（册）审核手续，应当提交下列材料：
　　（一）地名类图（册）核准申请书；
　　（二）试制样图（册）；
　　（三）编制地名类图（册）所使用的资料说明。
　　地名主管部门应当自受理申请之日起1个月内作出是否准予许可的决定。

第五章 地名标志的设置

　　第十七条 行政区域界位、路、街、巷、住宅区、楼、门、村、交通道路、桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口、码头、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
　　第十八条 地名标志的设置形式：
　　（一）全市同类地名标志的内容、规格和材料，必须按照国家标准及有关要求统一结构形式，统一设置；
　　（二）地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。
　　第十九条 地名标志设置由所在地地名主管部门统一组织，各有关部门按照管理权限和职责负责设置、维护和更换。市地名主管部门负责全市地名标志设置工作的综合协调、业务指导和监督实施，并承担惠城区各街道办事处范围内路、街、巷地名标牌的设置、维护和更换。各县、区地名主管部门负责本行政区域内地名标志设置工作的综合协调、业务指导和监督实施，各有关部门按照管理权限和职责负责本行政区域内地名标志的设置、维护和更换。镇乡人民政府、街道办事处、社区居民委员会、村民委员会应当协助地名主管部门以及其他有关部门做好本辖区内各式地名标志的设置、维护和更换工作。
　　第二十条 任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当事先报所在地地名主管部门或者有关专业主管部门批准，并在施工结束前负责恢复原状，所需费用由工程建设单位承担。
　　第二十一条 路、街、巷等地名标志设置所需经费，可通过招投标将地名标志牌有偿提供给有资质的广告代理商经营广告业务的方式解决，或由地方财政解决。住宅区、楼、门牌等其它地名标志设置所需经费由有关开发建设单位解决。
　　涉及户外广告设置布点的地名标志设置方案应征得城乡规划主管部门同意后，由地名主管部门组织公开招投标。地名标志广告场地使用权由组织设置的地名主管部门具体负责管理，所得收益全部上交财政纳入“收支两条线”管理，主要用于地名标志的设置、管理和维护工作。

第六章 地名档案的管理

　　第二十二条 地名档案由地名管理部门和有关部门按照国家、省、市的有关规定进行管理，业务上接受上级地名主管部门和同级档案管理部门的监督指导，有关部门应及时向地名主管部门提供和补充地名资料，保持地名档案资料的完整性和实用性。
　　第二十三条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，为社会服务。

第七章 奖 惩

　　第二十四条 对在地名管理工作中取得显著成绩的单位或个人，由市、县（区）人民政府或地名主管部门给予表彰或奖励。
　　第二十五条 违反本办法规定的，由市、县（区）地名主管部门依照《广东省地名管理条例》第三十二条的规定给予处罚：
　　（一）擅自对地名进行命名、更名的，责令限期改正，逾期不改正的，依法撤销其名称，并处以1000元以上10000元以下罚款；
　　（二）公开使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下罚款；
　　（三）违反本办法第十五条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上500元以下罚款；
　　（四）违反本办法第十六条规定，未经地名主管部门审核擅自出版与地名有关的各类图（册）的，责令限期补办手续，逾期不补办的，处以2000元以上10000元以下罚款；未使用标准地名，情节严重的，责令其停止出版和发行，没收出版物，并可处以出版所得2至3倍罚款；
　　（五）违反本办法第二十条规定，擅自涂改、玷污、遮挡、损坏和移动地名标志的，责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上2000元以下罚款；造成损失的，责令赔偿。
　　第二十六条 违反本办法第十三条规定，给未经批准的地名办理相关业务造成不良后果的，依照有关规定追究其法律责任。
　　第二十七条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 本办法未尽事宜按国家和省的有关规定执行。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。《惠州市地名管理实施办法》（惠府令第21号）同时废止。本办法有效期5年。


民政部


社会工作者职业道德指引

　　
第一章 总 则
　　　

　　第一条 为加强社会工作者职业道德建设，保证社会工作者正确履行专业社会工作服务职责，根据国家有关规定，制定本指引。


　　第二条 本指引所指的社会工作者是指通过全国社会工作者职业水平评价，提供专业社会工作服务的人员。


　　第三条 社会工作者应热爱祖国、热爱人民、拥护中国共产党领导,遵守宪法和法律法规，贯彻落实党和国家有关方针政策。


　　第四条 社会工作者应践行社会主义核心价值观，遵循以人为本、助人自助专业理念，热爱本职工作，以高度的责任心，正确处理与服务对象、同事、机构、专业及社会的关系。


　　

第二章 尊重服务对象 全心全意服务

　　第五条 社会工作者应以服务对象的正当需求为出发点，全心全意为服务对象提供专业服务，最大程度地维护服务对象的合法权益。


　　第六条 社会工作者应平等对待和接纳服务对象，不因民族、种族、性别、户籍、职业、宗教信仰、社会地位、教育程度、身体状况、财产状况、居住期限等因素而区别对待。


　　第七条 社会工作者应尊重服务对象知情权，确保服务对象在接受服务过程中，了解自身和机构的权利、责任和义务，以及获得服务的情况和可能由此产生的结果。


　　第八条 社会工作者应在不违反法律、不妨碍他人正当权益的前提下，保护服务对象的隐私，对在服务过程中获取的信息资料予以保密。


　　第九条 社会工作者应培养服务对象自我决定的能力，尊重和保障服务对象对与自身利益相关的决定进行表达和选择的权利。


　　第十条 社会工作者不得利用与服务对象的专业关系，谋取私人利益或其他不当利益，损害服务对象的合法权益。


　　

第三章 信任支持同事 促进共同成长

　　第十一条 社会工作者应与同事建立平等互信的工作关系。


　　第十二条 社会工作者应主动与同事分享知识、经验、技能，互相促进，共同成长。有责任在必要时协助同事为服务对象提供服务，接受转介的工作。


　　第十三条 社会工作者应尊重其他社会工作者、专业人士和志愿者不同的意见及工作方法。任何建议、批评及冲突都应以负责任、建设性的态度沟通和解决。


　　第十四条 社会工作者应相互督促支持，对同事违反专业要求的言行予以提醒，对同事受到与事实不符的投诉予以澄清。


　　

第四章 践行专业使命 促进机构发展

　　第十五条 社会工作者应认同机构使命和发展目标,遵守机构规章制度，按照机构赋予的职责开展专业服务。


　　第十六条 社会工作者应积极维护机构的形象和声誉，在发表公开言论或进行公开活动时，应表明自己代表的是个人还是机构。


　　第十七条 社会工作者应致力于推动机构遵循社会工作专业使命和价值观，促进机构成长、参与机构管理，增强服务能力、提高服务质量。


　　

第五章 提升专业能力 维护专业形象

　　第十八条 社会工作者在提供专业服务时，应诚实、守信、尽责，积极维护专业形象。


　　社会工作者应在自身专业能力和服务范围内提供服务。


　　第十九条 社会工作者应不断内化和践行专业理念，持续充实专业知识和技能，提升专业能力，促进专业功能的发挥和专业地位的提升。


　　第二十条 社会工作者应继承中华民族优良传统，借鉴国际社会工作发展优秀成果，总结中国社会工作经验，推动中国特色社会工作发展。


　　

第六章 勇担社会责任 增进社会福祉

　　第二十一条 社会工作者应运用专业视角，发挥专业特长，参与相关政策法规的制定和完善，维护社会公平正义，增进社会福祉。


　　第二十二条 社会工作者应正确鼓励、引导社会大众参与社会公共事务，推动社会建设。


　　第二十三条 社会工作者应推广专业服务，促进社会资源合理分配，使社会服务惠及社会大众。


　　

第七章 附 则
　　　

　　第二十四条 本指引自发布之日起施行。