中国银行业监督管理委员会


中国银监会办公厅关于进一步推进空白乡镇基础金融服务工作的通知

银监办发【2011】74号


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、天津、上海、重庆、宁夏黄河、深圳农村商业银行：

２010年，基础金融服务全覆盖工作取得很大进展，但在工作推进过程中仍然存在不少问题。表现为工作进展不平衡，部分地区不同程度存在思想认识不到位、工作措施不力的情况；有些省份流动服务方式功能单一，服务深度不够；有些省份定时定点服务频度少、时间短、有效性差；有些省份新设网点营运安全风险大、成本高、可持续性能力弱。为进一步做好空白乡镇基础金融服务全覆盖工作，现就有关事项通知如下：

一、巩固完善已有成果，努力转变工作重心。各地要认真贯彻落实银监会关于空白乡镇基础金融服务全覆盖工作的总体部署，进一步提高思想认识，突出工作重点，加强督促指导，采取切实有效措施深入推进金融服务均等化。要坚持以人为本，遵循市场原则，注重运用市场准入政策等正向激励手段，督促引导银行业金融机构积极履行社会责任，切实增强广大农民群众享受金融服务的公平性。2011年，各地要在认真总结前一阶段工作经验的基础上，紧密结合金融机构空白乡镇的资源分布和服务需求，科学制定差别化的解决方案，因地制宜提供基础金融服务，按照“巩固、完善、提高”的原则，着力巩固原有网点，逐步完善网点功能，不断提高服务水平和机构覆盖度，推动工作重点由解决金融服务空白问题向扩大固定网点覆盖面、适度提高辖内乡镇网点规模转变，由解决基础金融服务覆盖向提高金融服务质量、增强金融服务功能转变。

二、科学设计布设规划，做好物理网点建设。各地要实事求是，科学规划，继续引导银行业金融机构到金融机构空白乡镇设立营业网点，分年度抓好落实工作。2011年，要按照每个省份现存机构空白乡镇平均减少四分之一的目标进度，力争在全国再解决500个机构空白乡镇的机构覆盖问题。各地要详细制定网点布设规划，进一步加大在具备条件的机构空白乡镇规划设置物理网点的工作力度，包括正常营业的一般固定网点、开展定时定点服务的固定网点和多种物理机具。要严格控制现有农村网点撤并行为，提高网点覆盖面，积极推动农村金融机构网点服务升级，鼓励将业务量较大、能够实现保本经营的流动服务点和定时定点服务点升级改制为标准化网点。要加大新型农村金融机构组建工作力度，严格执行新型农村金融机构东西挂钩、城乡挂钩、发达地区和欠发达地区挂钩的政策要求，鼓励延伸服务网络。

三、着力完善基础功能，不断延伸服务触角。要确保新覆盖乡镇具备基础金融服务功能，满足当地老百姓的基础金融需求，特别是对目前主要采取流动服务方式的省份，要重点解决好农户“存、贷、汇”等基础金融服务问题，做好多种形式的简易便民服务。要引导银行业金融机构总结推广和不断创新金融服务方式，充分挖掘和发挥好已有机构网点功能，研发推广适合当地农户服务需求的金融业务产品，积极发展现代支付工具，依托乡镇政府和公安部门，在具备安全条件的场所广泛布设ATM机和POS机，协调有关部门探索开展通过POS机向借记卡持卡人提供小额取款和查询业务，积极发展电话银行、手机银行等现代金融服务方式，提高空白乡镇金融服务的充分性与多样性。对少数收入不能覆盖成本的机构网点，要积极探索一组人马服务多个乡镇的方式，努力降低服务成本。

四、整合农村金融资源，有效提升服务效率。各级监管部门要指导银行业金融机构加强业务合作，整合服务资源，最大程度发挥好机构网点的服务效率。积极协商地方政府探索改进各种补助款项的发放方式，争取由在乡镇设置网点的机构代理发放，方便当地群众，尽可能提高现有机构网点的利用效率。灵活调配乡镇网点人力，适当调整服务频率，对少数人口少、业务量小的乡镇可以适当拉长服务间隔时间，减少服务频率，采取电话预约方式提供服务，将有限人力资源集中使用于人口多、业务量大的乡镇，适当增加服务频率，延长服务时间。

五、积极协调地方政府，加大政策扶持力度。农村金融业务成本高、风险大、收益低问题将长期存在，金融机构空白乡镇多数地处偏远、人口稀少、经济相对落后，在空白乡镇设置网点、开展业务，这一矛盾会更加突出。为此，各银监局和银行业金融机构要加强向各级地方政府汇报，在继续落实好现有各项扶持政策基础上，进一步协调出台网点选址、营业用房、费用补贴、税收减免、风险补偿、担保机制、安全保卫等方面新的优惠政策，充分发挥政策的正向激励引导作用，探索合力解决“三农”金融服务难题的有效途径和在贫困边远地区开展金融服务的长效机制，保证基础金融服务的商业可持续性。

六、做好持续跟踪监测，着力加强网点风险管控。金融机构要加强对新覆盖网点的检查管理，切实防范操作风险尤其是案件风险，要加强与地方政府和公安部门的沟通协调，争取指导和支持，确保新设网点人员和营业安全。各级监管部门要督促法人机构认真落实内控制度要求，强化对分支机构的管理，要建立定期走访制度，加强对新覆盖网点的监测，督促其合法合规经营，建立风险预警机制和处置预案，强化突发事件应急处置能力，确保新设机构网点安全稳健运行。



二○一一年三月二十三日


海南省人民政府


海南省城市市政设施管理规定
海南省人民政府


《海南省城市市政设施管理规定》已经1995年4月11日海南省人民政府第67次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为加强城市市政设施的管理，充分发挥市政设施的使用功能，保持设施完好，有利生产，方便生活，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用范围：
（一）城市道路设施：包括车行道、人行道、里巷和楼间甬路，路面边缘至建筑线之间的土路、广场、公共停车场（包括地下停车场、多层停车场）以及路肩、分隔带、道路两侧边沟、路名牌等道路附属设施；
（二）城市桥涵设施：包括各种桥梁、涵洞、地道、以及桥上和地道内的照明灯具、桥名牌、吨位牌等桥涵附属设施；
（三）城市排水设施：包括雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、明渠、泵站、污水处理厂及其附属设施等；
（四）城市防洪设施：包括城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施等；
（五）城市道路照明设施：包括城市道路、桥梁、广场、公共绿地等的照明设施。
第三条 省、市、县、自治县建设（城建）部门是当地市政设施的行政主管部门。市政设施行政主管部门可以委托城市管理监察组织具体执行本规定。
市政设施行政主管部门依法对市政设施的建设、使用实施监察管理，及时查处违反市政设施管理规定的行为。公安、电力、电信、工商行政管理等有关部门应当配合做好市政设施管理工作。
第四条 市政设施的建设必须统一规划、统一建设、统一管理。新建、改建、扩建的市政设施工程，必须经过规划部门审批，综合考虑道路上下各种管线的技术要求、运行规律和相互关系，确定经济合理的管线布局方案。市政设施行政主管部门按先建地下工程，后建地面工程的步骤组
织实施；有条件的，应当依照规划一次性建成统一管线通道（包括地沟和地面管架），再向各种管线的产权单位收取管线通道使用费。
第五条 市政设施行政主管部门要加强对新建、改建、扩建的市政设施工程的监督管理，组织和参加市政设施建设项目的设计会审、竣工验收。工程竣工后，市政设施行政主管部门应当督促施工单位和建设单位将已竣工的工程的图纸、文件、技术资料装订成册，存入城市建设档案馆备
查。
第六条 大型市政设施工程的设计、施工应当采用公开竞标方式确定设计方案和施工单位。市政设施工程的设计和施工单位必须具有相应的资质等级。
第七条 人民政府鼓励和支持单位和个人独资或联合投资兴建市政设施。
第八条 市政设施行政主管部门负责城市市政设施的维护和管理。各单位投资修建的专用市政设施和单位内部的市政设施，由产权单位负责维护和管理。但是，必须服从市政设施行政主管部门的行业管理。
任何单位和个人都有依法使用市政设施的权利和保护市政设施的义务，并有权制止、检举和控告破坏、盗窃市政设施和其他违反本规定的行为。
人民政府或市政设施行政主管部门对维护市政设施成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 城市道路设施管理
第九条 市政设施主管部门负责城市道路设施的管理。道路上的交通安全设施由公安部门负责管理。市政设施行政主管部门必须督促各养护管理单位保持道路设施完好、路面平整、车辆畅通、行车方便。
第十条 市区内各条道路的交叉口应当设置明显的路标。路标应当定期油饰，标杆应当与地面垂直，统一式样。路标应当用标准中英文书写。任何单位和个人不得随意移动、损坏路标。
第十一条 禁止下列行为：
（一）在道路上拌合水泥、砂浆、混凝土等；
（二）在道路上碾压炉灰、铁板等；
（三）在道路上洒放物品；
（四）在道路上焚烧物品，焊接作业；
（五）在非指定的道路上进行机动车试刹车；
（六）挪动、拴拽、涂改、遮挡、敲击路名牌等道路附属设施；
（七）向道路、路肩和道路两侧边沟倾倒垃圾、污水或其他废弃物；
（八）其他障碍和损坏道路的行为。
第十二条 严禁在城市道路上下随意架设（埋设）管线。凡需利用城市道路架设（埋设）管线的必须经过市政设施行政主管部门批准。
设置在道路上的各种井子，必须符合市政设计标准，与路面平齐，井盖齐全，以保证车辆和行人安全通行。
第十三条 市政设施行政主管部门应当经常检查道路设施缺损状况，发现井子塌陷、井盖缺损的，应当立即设置明显标志，并及时修复或通知产权单位及时修复。
各种地下管道发生渗、漏、泡、冒等情况的，市政设施行政主管部门应当及时抢修或通知产权单位及时抢修。
市政设施行政主管部门应当设置热线电话，发动群众及时报告市政设施缺损情况，维护市政设施完好。
第十四条 各单位修建与市区道路相通或相交的专用道路、桥涵时，应当事先征得市政设施行政主管部门的同意。
第十五条 禁止履带式车辆、铁轮车和其他对道路有损坏的车辆在铺装面的道路上行驶。确需行驶的，必须经过市政设施行政主管部门和公安部门同意，并采取妥善的保护措施后，方可按照规定的时间、路线通行。

第三章 城市道路设施占用管理
第十六条 任何单位和个人不准擅自占用城市道路设施和占压地下管线。不准占用城市道路设施开设集贸市场、摆摊设点、停放车辆、堆物作业、搭棚、盖房、设置广告标志和进行其他妨碍其使用功能的活动。确需临时占用城市道路设施的，必须经过城市市政设施行政主管部门和公安
部门审批，由市政设施行政主管部门收取占道费，发放占用道路许可证后，方可占用。
第十七条 经批准占用城市道路设施的单位和个人必须严格按批准的时间、地点和范围临时占用城市道路设施，不得改动或扩大。占用结束后，应当及时将路面清理干净，恢复原状，市政设施行政主管部门应当及时验收。占用城市道路设施造成损坏的应当承担赔偿责任。因道路维修、
拓宽或改建需要中止或终止占道的，占道单位和个人应当在限期内撤出。

第四章 城市道路挖掘管理
第十八条 任何单位和个人不得随意挖掘城市道路。必须挖掘城市道路的单位和个人，应当持有规划部门批准的建设工程规划许可证和相关的设计图纸，向市政设施行政主管部门办理道路挖掘申请和审批手续，并须征得公安部门同意，由市政设施行政主管部门收取道路挖掘修复保证金
，发放道路挖掘许可证后，方可施工。
第十九条 燃气、自来水、电信、电力等单位应当在每年3月底前向市政设施行政主管部门申报当年的掘路计划，由市政设施行政主管部门统一安排挖掘工作。
第二十条 城市道路上下各种管线的产权单位应当将准确的工程图纸和其他技术资料存入城市建设档案馆备查，否则，施工单位在挖掘城市道路时，因管线位置不明造成损坏的，不负赔偿责任。
第二十一条 市政设施行政主管部门应当充分利用现代化的办公手段整理入档资料，并在审批挖掘道路时，向施工单位提供地下管线资料。凡有地下管线资料入档，没有向施工单位提供，批准挖掘后造成管线损坏的，市政设施行政主管部门应当负赔偿责任。
第二十二条 挖掘道路的施工单位必须严格按照批准挖掘的位置、面积、时间以及有关的技术要求文明施工。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，必须办理变更手续。道路挖掘施工现场应当设置明显标志，采取安全防护措施。不得损坏其他设施，不得危及附近建筑物的安全。竣工
后必须及时清理现场，修复路面及相关设施，市政设施行政主管部门必须及时验收。
验收合格后，市政设施行政主管部门应当立即将保证金退还给挖掘道路的单位和个人。
第二十三条 各种地下管线的产权单位在敷设地下管线时必须选择符合国家标准的优质材料。凡因管线器材质量原因在道路建成后经常发生渗、漏、泡、冒等情况的，应当追查产权单位的责任。因管线事故抢修，产权单位需要立即挖掘道路的，应当同时向市政设施行政主管部门口头通
报，并按道路挖掘管理规定在3天内向市政设施行政主管部门补办手续。
第二十四条 被挖掘的道路沟槽回填时，施工单位应当分层夯实，符合土基密实度和沟槽回填标高等技术标准，不得将混有杂物或未达到密实度标准的土质回填沟槽。路面修补必须采用与原路面种类和标号都相同的材料，标高必须符合有关的技术标准。
第二十五条 挖掘城市道路的施工应当避开交通高峰期，分段开挖，提倡夜间施工，泥土清运不过夜。路面修复应当在限期内完成。

第五章 城市桥涵设施管理
第二十六条 市政设施行政主管部门应当经常观测、检查桥梁、涵洞和隧道质量变化情况，积累资料，防止意外事故发生，保证桥涵安全。
第二十七条 禁止下列行为：
（一）在引桥上或桥梁上下游20米的河道范围内擅自埋设管线，挖沙取土；
（二）在桥梁下停泊船只；
（三）船只通过桥梁时碰撞、拴拉桥桩和纵横梁；
（四）在桥涵设施上乱贴滥画、堆放物料；
（五）其他损坏桥涵设施的行为。
因特殊情况，需要在引桥上或桥梁上下游20米的河道范围内作业的，须经市政设施行政主管部门同意。
第二十八条 车辆通过桥涵时，应当按标志牌的规定行驶，遵守限载、限速等规定，不准在桥涵上试车、停车、超车。装载超重大件的车辆过桥时，应当事先向市政设施行政主管部门办理审批手续，采取安全防范措施，经市政设施行政主管部门同意，按公安部门指定的时间、路线行驶
。
超重车辆通过桥梁时，需要采取桥梁加固保护措施的，车主或货主应当承担桥梁加固所需费用。

第六章 城市排水设施管理
第二十九条 市政设施行政主管部门对城市排水设施应当建立经常的管理、养护、维修和疏浚制度，保持管渠畅通，不得污染城市环境。
市政设施行政主管部门应当经常检测城市排水设施的污水水质，监督有毒污水的排放。
第三十条 任何单位和个人不准损坏城市排水设施，不得擅自在排水管道上圈占用地或兴建构筑物。不得向排水明沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物。非维修、建设需要，不准在检查井、排水道口及排水明沟内，设闸憋水或安泵抽水。排水系统采取分流制的，不准将
雨水管和污水管混接。
有毒、有害、含有易燃、易爆物质的污水，必须经过自行处理，达到国家规定的排放标准后，方可排入城市排水设施。
第三十一条 凡因工程建设需要，临时占压、开挖排水管道的，应当事先报经市政设施行政主管部门批准，并设置安全防护措施后，方可按批准的时间、地点占压、开挖。
第三十二条 企业、事业单位安装污水排放管道需要同城市排水管网对接的，应当事先报经市政设施行政主管部门批准，办理许可证，并按规定位置及技术要求接入管网，交纳排水设施使用费。

第七章 城市防洪设施管理
第三十三条 市政设施行政主管部门和有关单位应当互相配合，积极维护河岸、海岸、堤坝、排洪道和泵站等防洪设施完好。在防洪设施防护带内，不准乱挖、乱填和搭盖、堆放物料，不准进行有损防洪设施的任何作业。凡因建设需要，在防护带内立杆、架线、埋设管道的必须事先报
经市政设施行政主管部门批准，并按防洪要求施工。
第三十四条 在防洪设施的防护带内，禁止在非码头区装卸或堆放货物。机械装卸设备需要装设在护岸、防护墙或排洪道上的，应当报经市政设施行政主管部门批准。

第八章 城市道路照明设施管理
第三十五条 市政设施行政主管部门负责城市道路照明设施的养护和管理。专用道路、小区等照明设施，由产权单位负责养护和管理，但必须遵守市政设施管理的有关规定，保证照明设施的正常使用。
第三十六条 严禁任何单位或个人损坏城市道路照明设施。严禁在城市道路照明线上拉线、接灯或安装其它电器设备。凡因建设需要迁移道路照明设施的，应当报经市政设施行政主管部门批准。
第三十七条 新建、改建、扩建城市道路和开发小区道路时，建设单位必须同时配套建设道路照明设施，并与主体工程同时交付使用。

第九章 法律责任
第三十八条 凡违反本规定第十一条、第二十七条、第三十条、第三十三条、第三十四条、第三十六条的，处以1000元以下罚款，责令其立即清理现场，恢复原状；造成损失的应当赔偿损失，并处以被损坏设施修复费两倍的罚款。
违反规定排放污水造成人身伤害的，依法追究责任。
第三十九条 凡违反本规定第十二条、第十三条，未经批准在城市道路上随意架设（埋设）管线的，必须限期拆除或补办手续，并处以被损坏设施修复费两倍的罚款；产权单位的地下管线发生渗、漏、泡、冒等情况未及时修复的，对产权单位处以1000元罚款，造成道路损坏的，处
以被损坏道路修复费两倍的罚款；产权单位自接到市政设施行政主管部门修复管线、塌陷井子或缺损井盖的通知3日后未采取修复措施的，对产权单位处以2000元罚款；产权单位自接到处罚通知之日起3日后仍不修复的，对其重复、加倍罚款。
第四十条 市政设施行政主管部门未能履行本规定的职责，或产权单位未及时修复管线、塌陷井子或缺损井盖，造成人身伤害或财产损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，其主要负责人和直接责任人应当承担行政责任。
第四十一条 凡违反本规定第十五条、第二十八条，造成损坏的，责令其赔偿损失，并处以被损坏设施修复费两倍的罚款。
第四十二条 凡违反本规定第十六条、第十七条、第十八条、第三十一条的，处以1000元罚款，责令其补办手续，并处以相应占道费用和被损坏设施修复费两倍的罚款。
第四十三条 燃气、自来水、电信、电力等单位未按规定向市政设施主管部门申报当年的掘路计划，当年要开挖城市道路的，必须经城市人民政府批准并按规定标准加收50％的罚款；所有单位一年内两次挖一条道路的，加收100％的罚款。
第四十四条 凡违反本规定第二十二条，未按批准的位置、面积或技术要求施工的，处以1000元罚款，责令其恢复原状后再按规定施工，由此而损坏其他设施的，由施工单位负责赔偿。
凡道路挖掘回填、修复达不到本规定第二十四条标准的，由市政设施行政主管部门责令其返工，返工后仍达不到标准的，处以修复费两倍的罚款。
第四十五条 凡违反本规定第三十二条，未经市政设施主管部门批准将污水接入管网的，责令其补办手续，并处以当年应交纳的排水设施使用费两倍的罚款。
第四十六条 盗窃、收购道路井盖等市政设施，尚不构成犯罪的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对故意阻碍管理人员依法履行职责的，由公安机关依法查处。
第四十八条 市政设施行政主管部门应当公开办事制度，其工作人员应当依法行使职权。对滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对市政设施行政主管部门的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，提出复议或提起诉讼。

第十章 附 则
第五十条 本规定所规定的各种收费办法由省建设厅会同省财税厅、省物价局另行制定。
依照本规定所收取的各种费用，由市政设施行政主管部门开具凭证，财政部门统一收款，统一返还。
第五十一条 本规定由省建设厅负责解释。
第五十二条 本规定自发布之日起施行。



1995年6月7日