刑事简易程序系指对符合法定条件的刑事案件可以适用的较普通程序更为简便的审理程序。在犯罪案件迅速增长、案件普遍积压与司法资源有限之矛盾日益突出的背景下，如何在保障公正的基础上适用简易程序提高诉讼效率，已成为各国刑事司法改革的重要内容。

　　我国1996年修改刑诉法时增设了简易程序；1998年最高人民法院的刑诉法解释及2003年“两高”和司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》对简易程序进行了补充细化。同时，鉴于刑诉法确立的简易程序在实践中不能很好地实现案件繁简分流的作用，2003年“两高”和司法部出台了《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》，以此为依据展开了“普通程序简化审”的司法改革和实践。此次刑诉法修正案有关简易程序的亮点之一就是整合了现行“简易程序”和“普通程序简化审”的要求，在司法实践已经成熟的基础上将被告人认罪案件适用的“普通程序简化审”程序吸收进来，在刑诉法上加以统一规定，进而确立了建立在被告人认罪基础上的新的统一的简易程序体系。

一、刑事简易程序修改的几大方面

1．调整了简易程序的适用条件，扩大了简易程序的适用范围。新的简易程序不再依案件是公诉或自诉而区别对待，在适用范围上已扩张至基层法院管辖的除了危害国家安全、恐怖活动案件和可能判处无期徒刑、死刑的案件以外的所有一审刑事案件；在适用条件上，不再要求必须取得检察院的建议或同意，取而代之以“被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议”且“被告人对适用简易程序没有异议”。另一方面，此次修正案吸收并完善了原来司法解释的有关规定，对简易程序的适用范围进行了必要限制，明确规定不适用简易程序的情形：被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；有重大社会影响的；共同犯罪案件中部分被告人不认罪或者对适用简易程序有异议的；其他不宜适用简易程序审理的。

2．赋予了被告人简易程序的启动权。此次修正案吸收了普通程序简化审司法解释的有益规定，明确将“被告人对适用简易程序没有异议”作为适用简易程序的前提条件之一，并且明确要求开庭时审判人员“应当告知被告人适用简易程序审理的法律规定，确认被告人是否同意适用简易程序审理”；同时，取消了公诉案件必须由检察机关同意或建议适用简易程序的限制条件，但考虑到检察机关公诉权的司法请求权性质，又赋予检察院在提起公诉时享有建议法院适用简易程序审理案件的权力。

3．提高了对简易程序审理组织的要求。此次修正案则淡化了独任制、突出了合议制，规定对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的，可以组成合议庭进行审判，也可以由审判员一人独任审判；对可能判处的有期徒刑超过三年的，应当组成合议庭进行审判。

4．明确公诉案件控方须出庭、相应调整了辩论主体。此次修正案则明确规定适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭；同时规定适用简易程序审理案件，经审判人员许可，被告人及其辩护人可以同公诉人、自诉人及其诉讼代理人互相辩论。

5．对庭审顺序和环节作了进一步的灵活简化处理。此次修正案则在现行刑诉法上述规定的基础上进一步增加“不受本章第一节关于（起诉书副本、传票、通知书）送达期限”的限制。

6．适当调整了简易程序的审限。此次修正案则在加以调和的基础上统一规定：适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后二十日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过三年的，可以延长至一个半月。

二、正当性语境下新刑事简易程序之评价

应当说，此次刑诉法修正案对于简易程序做出的上述修改较好地处理了公正与效率的关系，总体上是进步的。

首先，从立法框架来说，此次修法整合了“简易程序”及“普通程序简化审”的有关规定，在基本法层面上确立起了全新的统一的简易程序体系；从而避免了以往“普通程序简化审”在立法依据正当性上面临的批判。

其次，从对诉讼经济与效率的促进来看，此次修法大幅扩张了简易程序的适用范围，有利于进一步实现案件分流，优化司法资源配置；在庭审环节的简化上，相比现行简易程序，新简易程序更进一步，有利于减轻法院负担，节约司法资源；在审理期限方面，新的简易程序虽然比现行简易程序在审限上例外地有所适当延长，但较之现行被告人认罪案件所适用的“普通程序简化审”程序而言，审限却是大大缩短，无疑有助于诉讼效率的提高。

最后，从正当审判与被告人权利保障方面来看，此次新简易程序的一大亮点就在于赋予了被告人在简易程序的适用上拥有独立的选择权，符合国际简易程序立法潮流；规定检察院应当派员出庭，可以有效解决司法实践中适用简易程序的案件中控方不出庭导致控审不分、被告人无法有效行使辩论权的弊端，有利于确保诉讼构造的正当性、强化检察院公诉职能、法律监督职能的履行、保障被告人的诉讼权利；对审理组织提出了更高的要求，这可以在扩大简易程序适用范围的同时有效确保案件审理的质量，更大程度上保障被告人获得正当审判的权利不受侵犯。

从比较和发展的视角以观，新法确立的简易程序仍存在一定缺憾，值得探讨。比如，从诉讼经济与效率方面来看：简易程序模式单一，能否有效解决实践中各种类型简单案件，仍有待观察；适用阶段和简化力度有限，简易程序仍局限于审判阶段，审前程序尤其是审查起诉阶段仍无适用简易程序的空间；最后，在相关配套方面，国外刑事简易程序往往辅以判决书的相应简化、被告人量刑激励的制度化、上诉的必要限制等，而我国此次新的简易程序并未予以明确。再如，从正当审判与被告人权利保障方面来看：总体上仍是职权主导型，被告人并无积极申请简易程序的权利；在简易程序的变更方面，被告人的选择权并未得到充分体现；简易程序中辩护律师的参与及作用未得到应有重视。而简易程序的正当化运行还有赖于一系列相关制度的保障，比如庭前审查的改造、检察监督的强化、法官的独立和职业化等等；在这方面相关配套仍需加以进一步改造、完善。

（作者单位：中国政法大学）
浙江省新闻出版局


关于印发《浙江省报纸期刊审读实施办法（试行）》的通知

浙新出发〔2007〕73号


各设区市和义乌市文化广电新闻出版局，各报刊主管主办单位、报刊社：

现将《浙江省报纸期刊审读实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年十一月九日









浙江省报纸期刊审读实施办法

（试行）



第一章 总 则



第一条 为贯彻落实国务院《出版管理条例》和新闻出版总署《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》，使新闻出版行政部门、报刊主管主办单位和报刊社切实履行审读管理职责，推动报刊审读工作的制度化、规范化建设，做到关口前移，加强预警，坚持报刊出版的正确导向，促进我省报刊出版事业繁荣和产业发展，使报刊业更好地为社会主义文化大发展大繁荣服务，为“创业富民、创新强省”服务，为全面建设小康社会服务，特制定本办法。

第二条 凡编入国内统一连续出版物号、在我省登记注册的报纸、期刊和经省级新闻出版行政部门批准、取得内部准印证的报型及刊型连续性内部资料出版物，均适用本办法。

第三条 报刊出版管理实行事后审读制度。报刊审读是报刊出版管理的一项重要制度，是新闻出版行政部门依法行政、科学管理的基础和重要措施，是正确把握舆论导向，提高舆论引导水平，促进报刊出版业繁荣发展的重要手段。

第四条 报刊审读结果作为报刊年度综合评估和报刊社年度核验的重要依据。



第二章 审读内容



第五条 报刊审读是对报纸、期刊和连续性内部资料出版物进行审阅和评介。其主要任务是掌握报刊出版动态，研究报刊出版中的倾向性问题，了解报刊市场状况和发展趋势；其基本原则是坚持以科学发展观为统领，坚持客观公正的评判标准，坚持批评和表扬相结合，增强审读工作的指导性、针对性和有效性。

第六条 报刊审读主要包括以下内容：

（一）审版面内容。重点审读是否符合党的基本纲领、基本理论、基本路线、基本经验；是否遵守党和国家的方针政策，坚持为人民服务、为社会主义服务的出版方向和舆论导向；是否含有国家规定的禁载内容；是否坚持正面宣传为主，团结、稳定、鼓劲的方针，有利于和谐文化建设；是否注重品位格调，抵制新闻宣传的低俗化倾向；稿件选用是否具有指导性、真实性、新闻性、时效性和可读性，做到群众喜闻乐见，讲究宣传艺术；典型宣传是否得到群众的公认和拥护；舆论监督是否达到改进工作的目的；热点引导是否能以正确导向维护社会稳定；对虚假和失实报道是否及时公开更正，并做好善后工作。

（二）审出版规范。主要审读是否遵守报纸、期刊出版行政法规和规章；是否执行国家标准和出版物有关管理规定；是否坚持办报办刊宗旨和出版业务范围；是否存在出售、出租及以其他形式转让出版单位的名称、刊号、版面等买卖刊号的情况；重大选题是否备案；报刊名称、出版单位、主办单位、主管单位、国内统一连续出版物号、总编辑（主编、社长）姓名、出版周期、出版日期、总期号、版数、版序、出版单位地址、电话、邮政编码、报刊定价、印刷单位名称与地址、广告经营许可证号等版本记录和标识是否完整、规范；文字编校质量是否符合规定要求；是否按期、正常出版；是否按规定及时缴送样报、样刊。

（三）审广告发布。主要审读报刊是否违反社会公德，损害群众利益，刊载内容虚假、格调低下的违法广告和禁载广告；广告内容是否真实可信，广告用语是否文明规范，广告设计是否美观、健康；是否存在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记，以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告，在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮政编码、手机电话、电子邮箱之类联系方法等等以新闻报道形式发布广告的现象；新闻报道和商业广告的比例是否合理、协调；公益性广告刊登情况。

（四）审其他与报纸、期刊出版工作有关的内容。



第三章 审读管理



第七条 报刊审读实行属地管理原则，建立省、市新闻出版行政部门和报刊主办单位、报刊出版单位四级审读工作机制。

第八条 省级新闻出版行政部门负责全省报刊审读工作的协调和指导。对全省报刊进行重点审读和抽查审读，每半年向新闻出版总署报送综合审读报告。

第九条 市级新闻出版行政部门负责本行政区域内报刊的审读，每三个月向省级新闻出版行政部门提交综合审读报告。主要报告上一季度开展审读工作情况，总结分析本行政区域内报刊出版的动态、特色和好的做法，反映存在的倾向性问题及改进措施等。

第十条 报刊主办单位负责本单位所属报刊的审读，并每两个月向省、市新闻出版行政部门报送一次审读报告。

第十一条 报刊出版单位要建立“三审责任制”和“第一读者”等制度，定期写出阅评报告，并每个月向省、市新闻出版行政部门和报刊的主管主办单位报送。

第十二条 新闻出版行政部门、报刊的主管主办单位和出版单位应建立重大事项报告制度。对在审读和阅评中发现的重大政治性差错和错误、重大版面质量事故以及易产生重大社会影响的问题等，采取有效的补救措施，并在24小时内向上级管理部门报告。

第十三条 新闻出版行政部门应定期或不定期编发审读简报，及时总结报刊出版中的特色、做法和改进新闻报道的有益探索，反映审读中发现的各类倾向性问题和差错。审读简报应报送上级新闻出版行政部门，通报有关报刊主管、主办单位和出版单位。

第十四条 报刊主管、主办单位和报刊出版单位应建立审读意见反馈制度。被发现问题的报刊社，应在10个工作日内向新闻出版行政部门报告改进的措施，及时制止、纠正有关违规行为。报刊出版单位对涉及本报刊的审读意见有异议的，可以向新闻出版行政部门和报刊主管、主办单位申辩、反映。



第四章 审读组织



第十五条 新闻出版行政部门和报刊主办单位应根据所属报刊的总量，聘请专职或兼职人员组成审读小组，并明确审读工作的管理部门和联系人员，对本行政区域内或所属报刊开展审读工作。

杭州、宁波、温州、金华市新闻出版行政部门，应聘请的专职和兼职审读人员总数原则上为4—6人；其他市新闻出版行政部门，应聘请的专职和兼职审读人员总数原则上为2—4人；拥有5种以上报刊的主办单位，应聘请的专职和兼职审读人员总数原则上不少于4人。

审读人员和审读管理及联系人员名单须报省新闻出版局备案。

第十六条 审读人员应具备以下基本条件：

（一）政治性强，热爱报刊出版事业，熟悉有关新闻出版法规规章和报刊出版工作，坚持实事求是的原则，客观、公正地开展审读工作；

（二）有丰富的业务工作经验和较高的文字水平，了解报刊业及相关领域的发展动态和情况；

（三）能按报刊出版周期完成审读任务；能将审读工作中发现的问题和报刊特色、经验等及时反馈管理部门，并结合审读工作提出审读意见，提交书面审读报告。对于重要情况和重大质量事故，应随时反映。

第十七条 对聘请的专职和兼职审读人员，由聘请单位根据当地实际和其承担的审读工作数量及质量情况，支付相应的报酬。对不能胜任审读工作的审读人员应随时调整。

第十八条 新闻出版行政部门对在审读工作中认真负责、成绩突出的审读组织和审读员予以表彰、奖励。

第十九条 新闻出版行政部门应适时组织审读人员学习党的方针政策、新闻出版政策法规和业务知识，召开报刊审读工作会议，研讨审读工作，改进审读方法，提升审读工作的整体水平和质量。

第二十条 新闻出版行政部门和报刊主办单位应确保报刊审读经费的落实。行政部门和财政拨款的主办单位，可以向有关部门专项申请审读经费；非财政拨款的单位应将审读经费列入年度预算。



第五章 附 则



第二十一条 本办法由浙江省新闻出版局负责解释。

第二十二条 本办法自公布之日起施行。