江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于国土资源管理体制改革的实施办法
2005.04.01 宜春市人民政府
宜春市人民政府关于国土资源管理体制改革的实施办法


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发［2004］12号）、《江西省人民政府关于省以下国土资源管理体制改革的实施意见》（赣府发［2004］37号）精神，结合我市实际，特制定我市国土资源管理体制改革实施办法：

一、充分认识国土资源管理体制改革的重大意义

实行省以下国土资源管理体制改革，是党中央、国务院为保障国民经济平稳运行，解决国土资源管理特别是土地管理中的突出问题作出的重大决策。这对于进一步加强国家对国土资源的宏观调控，树立和落实科学发展观，推进依法行政，确保政令畅通，强化各级政府及其国土资源行政主管部门对土地利用总体规划的控制和国土资源执法监察职能，落实最严格的耕地保护制度，加强矿产资源管理，维护社会稳定，具有重要意义。各级政府和有关部门要提高认识，把思想统一到党中央、国务院的决策上来，坚决维护党中央、国务院的决策和省政府的决定。严格按照赣府发［2004］37号文件精神和本实施办法的要求，服从大局，扎实工作，确保改革的进行，把保护和合理利用国土资源的任务落到实处，促进我市国民经济与社会持续、快速、协调、健康发展。

二、调整国土资源管理体制

（一）调整干部管理体制。调整国土资源主管部门干部管理体制，是全市国土资源管理体制改革的重要内容，也是加强国土资源主管部门领导班子建设和干部队伍建设的重要举措。各县（市）要按照市委组织部的有关文件执行。

（二）理顺行政管理体制。市、县（市）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理。单独设立地质矿产局的县（市）可维持现状，其机构编制仍由同级人民政府管理。袁州国土资源分局，为市国土资源局的派出机构，其机构编制上收到市人民政府管理，市国土资源局对袁州分局实行垂直管理。

（三）规范国土资源所设置。乡（镇）国土资源所（矿管所）为县（市）国土资源主管部门的派出机构，编制由县（市）人民政府管理。袁州区所辖乡（镇）设立的国土资源所（矿管所），由袁州国土资源分局对其实行垂直领导，编制由市人民政府管理。市、县（市）国土资源主管部门可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源所（矿管所）或中心所，依法履行土地、矿产资源等行政管理职能。乡（镇）人民政府和街道办事处自行设置的土地（矿产）管理机构一律撤销。

（四）加强人事编制管理。市、县（市）国土资源主管部门所属的以承担行政职能为主的事业单位为全额拨款事业单位，国土资源执法监察机构依照公务员制度管理。乡（镇）国土资源所（矿管所）为全额拨款事业单位。要严格按编制，按有关规定选配干部，对2004年以来调入市、县（市）国土资源主管部门及所属事业单位的人员要进行一次清理，对2004年3月19日以前超编进入的人员和2004年3月19日以后进入的人员（除按规定考试录用应届高校毕业生和接收军队转业干部外）要予以清退。今后，市、县（市）国土资源主管部门及所属事业单位录用（调入）工作人员，要严格按编制、按规定办理，并征得上一级国土资源主管部门的同意。各级国土资源主管部门不得超出核定的编制人数进人。

（五）完善财政管理体制。市、县（市）国土资源主管部门及其所属事业单位，其经费按机构性质列入同级财政预算。国土资源主管部门按规定收取的行政事业性收费，按中央和省有关规定，实行收支两条线管理。各县（市）人民政府要切实保障国土资源部门的人员、办公及专项经费支出，县（市）国土资源主管部门应建立健全财务管理制度，严格经费管理，县（市）财政部门应加强对国土资源专项资金的监督管理，做到专款专用。

三、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制

（一）各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作。县（市、区）级土地利用总体规划及县（市、区）人民政府所在地城市规划区范围内乡（镇）土地利用总体规划的编制、修改或调整，一律由市人民政府审核，报省人民政府审批。

县（市、区）人民政府所在地城市规划区以外的乡（镇）土地利用总体规划的编制、修改和调整，受省人民政府委托，由市人民政府审批。但规划中的建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田指标、土地用途分区图等规定内容，应事先报省人民政府核定，规划经批准后，报省国土资源主管部门备案。乡镇土地利用总体规划的修改和调整，涉及改变规划规定内容的，报经省人民政府批准。

（二）严格土地利用总体规划的实施管理。土地利用总体规划是城乡建设合理利用土地资源的总纲，要切实维护土地利用总体规划的法律地位，提高运用土地利用总体规划和年度农用地转用计划进行宏观调控的权威性。土地利用总体规划一经批准实施，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。强化国土资源规划职能，加强建设用地的规划预审，严格保护耕地特别是基本农田。各级国土资源主管部门要加强内设规划机构管理，编制要与职责相匹配。

（三）严格建设用地审批管理。县（市）人民政府及其国土资源主管部门必须依法行政，提高透明度，扩大广大群众的参与权和知情权。完善建设用地报批程序。新增建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，必须依法足额付给农民征地补偿费，必须履行耕地占补平衡义务。

（四）严格执行土地利用年度计划。土地利用年度计划是法律赋予政府调控土地供需的重要手段，必须依法维护计划的严肃性。各类开发区新增建设用地属于农用地的，要纳入土地利用年度计划统一管理。擅自突破土地利用年度计划的，要追究有关人民政府及国土资源部门的责任，并扣减下一年度的用地指标。

四、强化国土资源执法监察职能

（一）切实加大执法监察力度。在市政府的领导下，市国土资源局、市监察局要认真履行职责，强化责任，切实加强对市以下各级政府及国土资源主管部门执行和遵守国土资源法律法规情况的监督检查。对违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途、破坏浪费矿产资源、损害人民群众利益等重大违法行为，以及县（市）人民政府及其国土资源部门违反国土资源管理法律法规的行为，要直接调查并依法作出处理，对大案要案要公开曝光，对不执行遵守国土资源法律法规的行为，要依照法纪严肃追究有关领导的责任。

（二）切实加强国土资源执法监察队伍建设。市、县（市）分别设立国土资源执法监察支队和大队，隶属同级国土资源主管部门，接受上级国土资源执法监察部门的业务领导。要加强对执法监察人员的培训教育，努力提高执法监察人员素质和执法水平。认真落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等各项制度，建立健全全市国土资源执法监察网络体系。

五、加强领导，确保改革工作顺利实施

（一）加强领导。全市国土资源管理体制改革的实施，在各级政府的领导下进行。市政府成立主要领导任组长、分管领导任副组长，组织、人事、编制、财政、监察、国土资源等部门负责同志为成员的市国土资源管理体制改革领导小组，具体负责改革工作的组织、协调、动员和实施工作。各县（市）政府要切实加强领导，根据本实施办法，结合当地实际，制定具体实施办法并成立相应的机构。各相关部门要积极支持，保证改革工作顺利进行。

（二）精心组织。各地要按照本办法的要求，结合当地实际，制定好具体工作方案，妥善处理好体制改革过程中出现的问题，为国土资源部门创造良好的工作条件和工作环境，对改革过程中出现的问题，要认真研究解决，并及时向上级报告。

（三）严肃纪律。体制改革期间，国土资源主管部门及所属事业单位现有人员冻结，禁止突击提拔干部和提高干部的职级待遇。对违反规定，突击进人、突击提拔干部、转移资产、乱发钱物的，要严肃处理，并追究主要负责人的责任。

（四）稳步推进。全市国土资源管理体制改革采取自上而下、分步实施、稳步推进的方式。全市国土资源管理体制改革工作在今年5月15日前完成，各县（市）人民政府要将工作情况向市人民政府报告。各级国土资源主管部门要坚持积极稳妥的方针，妥善处理体制改革和日常工作的关系，做到一手抓体制改革，一手抓当前工作，确保改革和工作两不误，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，保证国土资源各项工作规范、平稳运行。



二OO五年四月一日 　


辽宁省阜新市人民政府


阜新市人民政府令第92号


　　《阜新市封山禁牧管理办法》业经2011年3月18日阜新市第十四届人民政府第32次常务会议审议通过，现予公布施行。


　　　　 市 长 齐继慧



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月六日




阜新市封山禁牧管理办法

　　第一条 为保护和培育森林资源，进一步改善生态环境，根据《辽宁省封山禁牧规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的封山禁牧管理适用本办法。
　　第三条 封山禁牧范围为本市行政区域内的所有林地和水土保持治理区，包括县级以上人民政府确定的宜林荒山荒地和退耕还林地。
　　第四条 封山禁牧坚持实行林、畜、水统筹规划，属地管理的原则，做到以封山为主，封山、育林、管护相结合，促进全市生态建设。
　　第五条 各级人民政府负责本行政区域内封山禁牧工作。
　　各级林业行政主管部门负责本行政区域内封山禁牧的组织实施和监督管理工作。
　　各级畜牧、水利、财政、农业、公安、监察等部门按照各自职责，做好封山禁牧的有关工作。
　　第六条 各乡（镇）要成立护林专业队，设立专（兼）职护林员。护林员的职责范围、报酬补贴、失职责任等相关事宜由县（区）人民政府另行制定。
　　第七条 封山禁牧边界四至由县（区）人民政府确定并公布。县（区）林业行政主管部门应当在封山禁牧区边界四至设置必要的护栏等管护设施或者明显标志，并注明禁牧边界四至。
禁止任何单位和个人在封山禁牧范围内放牧。
　　第八条 封山禁牧应当建立和完善下列责任制：
　　（一）国有企事业单位的封山禁牧区，由国有企事业单位负责封禁。国有企事业单位无力封禁的，可以与集体和个人签订合同，进行封山禁牧管护；
　　（二）乡（镇）、村集体所有的封山禁牧区，由乡（镇）、村负责封禁；
　　（三）个人自留山、承包山，规划确定为封山禁牧的，应当服从总体规划，由个人自封自禁、联户封禁或者由乡（镇）、村统一管护，其权属不变。
　　第九条 林权所有者要做好所承包林地的封山禁牧工作，有权举报封山禁牧违法行为，并要求相关部门给予认真查处。
　　第十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，依法赔偿损失，并按照下列规定处罚：
　　（一）进入林地放牧的，给予警告，拒不改正的，按每只（头）牲畜处10元以上30元以下罚款；
　　（二）在林地内放牧致使森林、林木受到损坏的，限期补种毁坏株数1倍以上3倍以下树木；
　　（三）损毁或者擅自移动标志、护栏等管护设施的，限期恢复原状，处200元以上1000元以下罚款。
　　拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，以及不恢复设施原状的，由林业行政主管部门代为补种或者恢复，所需费用由违法者支付。
　　第十一条 违反本办法规定，在封山禁牧区内草场上放牧、采挖植物或者破坏草场植被的，按照《草原法》的规定进行处罚。
　　第十二条 违反本办法规定，在水土保持治理区放牧，按照《水土保持法》的规定进行处罚。
　　第十三条 构成治安处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 县（区）林业行政主管部门未按照县区人民政府确定的封山禁牧区边界四至设置标志和必要的护栏等管护设施的，由其上级主管机关责令改正。
　　第十五条 从事封山禁牧管理的工作人员，对林地放牧行为不依法查处，或者有其他玩忽职守、滥用职权、循私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 各乡（镇）人民政府应当督促基层单位订立封山禁牧公约。
　　第十七条 在封山禁牧工作中，做出突出贡献的单位和个人由各级人民政府给予表彰和奖励。
　　第十八条　各县（区）人民政府可以根据本办法规定制定封山禁牧具体办法和措施。
　　第十九条 本办法由市林业局负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起施行。《阜新市封山禁牧暂行办法》（政府令第53号）同时废止。