科学技术部


关于印发《科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委），新疆生产建设兵团科委：
今后五到十年，是我国进行经济结构调整，实施现代化建设第三步战略部署的关键时期。为了充分调动和发挥地方的积极性，进一步优化全国科技资源配置，组织起浩浩荡荡的科技大军，开创科技工作万马奔腾的新局面，我部在深入调研的基础上，制定了《科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见》。现印发给你们，请认真贯彻落实，并转发到地、县级科委。

二○○一年七月十六日


科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见

今后五到十年，是我国进行经济结构调整，实施现代化建设第三步战略部署的关键时期。为了充分调动和发挥各方面的积极性，组织起浩浩荡荡的科技大军，全面实施科教兴国战略，更好地为实现新时期国民经济和社会发展目标服务，现就新形势下进一步加强地方科技工作提出以下意见。

一、加强地方科技工作是新形势下全面实施科教兴国战略的客观要求

1、地方科技工作是我国科技工作的重要组成部分，在国家创新体系建设中占有重要地位。改革开放以来，在各级党委、政府的重视和支持下，地方科技工作取得了很大成绩，为经济建设和社会发展做出了巨大贡献，已经成为促进国民经济增长和科技事业发展的重要力量。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。党的十五届五中全会把科技进步和改革开放并列为两大根本动力，对科技工作提出了新的更高要求。紧紧抓住当前难得的历史机遇，进一步加强地方科技工作，认真解决长期存在的条块结合不够紧密、力量布局不够合理、区域发展不够平衡等突出问题，对于调动和发挥地方的积极性，优化全国科技资源配置，形成科技工作万马奔腾的新局面，具有极其重要的意义。

2、新时期地方科技工作的主要任务是：深入实施科教兴国战略和可持续发展战略，全面贯彻落实中央关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定，服务当地经济建设和社会发展；进一步深化科技体制改革，加快区域创新体系建设；加强重大共性技术、先进适用技术的研究开发和推广应用，大力推动高新技术产业化；实施农业科技发展纲要，推进农业科技革命；开展科技攻关、高技术研究和应用基础研究，提高科技持续创新能力；加强科技队伍建设和对外科技合作，全面提高地方的综合竞争力。

3、新时期加强地方科技工作，必须以党的十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，遵循社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，坚持科技创新与体制创新相结合、政府宏观引导与调动全社会的积极性相结合。必须贯彻加强集成和有所为、有所不为的思想，把加快区域创新体系建设和推进高新技术产业化放在突出位置。必须坚持因地制宜、一切从实际出发的原则，实行分类指导和管理。

二、科技部将切实加强对地方科技工作的指导和支持

4、调整科技工作总体布局，把地方科技工作放到更加突出的位置。科技部党组将从战略高度上进一步加强对地方科技工作的研究和指导，为地方科技管理部门创造更大的工作空间。健全部领导分片联系制度，设一位副秘书长专门负责协调推动地方科技工作，各司局明确一位领导负责与地方的沟通和联系。建立重大科技决策事前听取地方意见、事后及时通报的制度，提高地方在国家宏观科技决策中的参与度。定期召开全国科技厅长会议，研究、交流和部署地方科技工作。

5、加强科技立法与执法，营造有利于地方科技发展的政策法规环境。抓紧研究制定和完善鼓励技术和管理参与收益分配、建立健全科技创业风险投资机制、扶持民营科技企业发展、促进科技中介服务体系建设、保护知识产权等相关政策和法规。加大科技执法力度，定期组织科技执法检查，督促有关政策法规的落实。建立省级科技竞争力考核评价制度，定期公布评价结果，强化地方科技工作的竞争和激励机制。

6、改革现行科技计划管理体制，加强国家计划和地方计划的结合。火炬计划、星火计划以及高新技术的应用推广和普及，科技部除继续做好宏观指导和条件支持外，主要依靠地方推进。科技攻关计划、863计划等国家指令性科技计划，凡能实行属地化管理的项目，积极委托地方负责。不能下放的项目，也要建立通报制度，并尽可能请地方参与管理。国家科技攻关计划、863计划成果的转化和产业化，主要由地方科技管理部门组织实施。对于一些符合条件的地方重大科技项目，经评审后可列入国家相关计划并给予一定的经费支持。

7、加大对地方科技工作的投入。加强科技型中小企业技术创新基金和农业科技成果转化基金与火炬计划、星火计划的结合，加大对创新项目和包括民营科技企业在内的科技型中小企业的支持力度。鼓励地方通过竞争更多地承担国家重大科技任务。在科技攻关计划、863计划、重大基础研究计划及国际科技合作计划项目的安排上，提高以地方为主组织实施的比例。对于科技企业孵化体系建设、科技中介服务机构建设和重大共性技术推广等以地方为主开展的工作，进一步加大经费支持力度。在一些有条件的地区，与地方共建国家重点实验室、国家工程技术研究中心和产业化基地。

8、推动区域间科技合作，促进区域科技工作协调发展。设立西部大开发科技专项，支持西部地区科技创新能力建设，提升西部地区的科技竞争力。组织实施星火西进、西部火炬、西部大学科技园建设、西部生产力促进中心建设等专项行动，推动西部地区经济发展和产业升级。强化对老、少、边、穷地区科技工作的支持，继续做好科技扶贫工作。鼓励东、中、西部地区广泛开展科技交流与合作，引导和组织实施跨地区的重大科研开发和产业化工程。

9、积极帮助地方拓展国际科技合作空间。加强对地方国际科技合作的指导和支持，促进地方科技工作扩大对外开放。积极创造条件，支持地方参与实施重大国际科技合作项目和举办国际科技会议。充分利用我驻外科技机构，收集并发布国际科技信息，帮助地方引进国外先进技术和智力。继续实施科技兴贸行动，推动高新技术和高新技术产品的出口，鼓励科技企业和科技人员走向国际舞台。科技部组织的重要出访团组，尽可能邀请地方有关领导参加。

10、加强干部交流和培训，建设高素质的科技管理队伍。促进中央和地方、地方和地方科技管理干部的双向交流，科技部定期选派一定数量的干部到地方挂职锻炼，同时选拔相应数量的地方干部到部机关工作。制定全国科技管理干部培训规划，重点抓好省级科技管理部门领导干部的培训教育。积极协助地方组织地方科技管理干部到国外学习研修。

11、切实转变政府职能和工作作风，积极为地方科技工作提供有效服务。科技部机关工作人员要更多地深入基层调查研究，及时帮助地方解决实际问题。简化立项程序，改进项目评审办法。加强对地方科技计划的协调，尽量减少地方科技项目低水平重复立项。重视科技发展战略研究和科技发展预测研究，定期发布有关指南和信息。建立全国性的科技信息网络，促进信息资源的互通共享。

三、地方科技管理部门要在当地经济建设和社会发展中发挥先导作用

12、重视并加强区域发展战略和政策研究，为当地政府重大决策当好参谋。地方科技管理部门要充分发挥自己的优势，正确把握国内外发展的新动向、新趋势，围绕当地经济和社会发展需要，加强区域发展战略研究，为政府宏观决策提供科学依据。认真抓好已出台的国家和地方各项政策的落实，及时研究制定切实可行的操作办法，并根据实践中的新情况、新问题，创造性地开展工作。

13、深化科技体制改革，加快区域创新体系建设。区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，主要包括创新环境建设、创新能力建设和创新体制与机制建设。认真做好区域创新体系建设规划，进一步加大科研机构改革力度，强化企业在技术创新中的主体地位，充分重视和发挥大学在区域创新中的作用，积极推进政府、企业、大学、科研机构、投融资机构的结合和互动，加强科研和产业化条件建设，优化科技资源配置。继续做好区域技术创新试点工作。大力培育科技型中小企业特别是民营科技企业。开辟多元化的投融资渠道，探索建立符合社会主义市场经济规律的投融资机制。

14、加快发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业。在新形势下，火炬计划要由以实施项目为主转变为以营造高新技术产业化环境和培育科技型中小企业为主，把支持创业服务中心、专业孵化器、大学科技园、留学生创业园等各种类型的科技企业孵化器建设放在突出位置。进一步办好高新技术产业开发区，优化管理体制，提升创新能力，突出主导产业，充分发挥其对创新要素的聚集效应和对传统产业升级的辐射带动作用。

15、大力推进农业科技革命，加速农业和农村的现代化。积极落实国家农业科技发展纲要，加快农业科技进步与创新。 围绕调整农业产业结构、增加农民收入和实现可持续发展，大力发展农副产品加工业和特色产业，进一步改革和完善各级农业科技推广服务体系，加快农业的产业化和信息化。继续组织实施星火计划，加强星火密集区、农业示范科技园区和可持续发展试验区的建设。

16、提高科技持续创新能力，加强重大共性高新技术的研究开发和推广应用。根据当地经济发展的特点和要求，组织开展科技攻关、高技术研究和应用基础研究。围绕以信息化带动工业化和用高新技术改造传统产业，选择一些应用面广、效果显著的重大共性高新技术，如先进制造、电子商务、清洁生产、节水灌溉、小康住宅等，进一步加大推广应用和普及的力度。在技术开发和推广过程中，要充分重视市场机制的作用，重视与体制创新相结合。

17、加强科技中介服务体系建设，促进创新资源的优化配置和有效结合。充分重视市场经济条件下，社会中介组织的桥梁和纽带作用。着力加强生产力促进中心建设，积极支持各类信息咨询服务机构发展，进一步培育和健全技术市场，并引导它们朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，努力为广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、融资、法律等方面的专业化服务。

18、重视并加强地、县级科技工作，把实施科教兴国战略落实到基层。加强对地、县科技工作的指导和支持，健全地、县科技管理体系。继续会同有关部门推行地、县党政领导干部科技进步任期目标责任制。继续深入开展创建科技进步先进县（市）和科教兴市先进城市活动。加强科技宣传和科普工作，组织好每年五月份举办的全国科技活动周，广泛开展群众性科技活动，宣传党和政府关于科技发展的方针政策，普及科学技术知识，努力在全社会形成爱科学、学科学、用科学的浓厚风气，提高公众的科技意识和科学文化素质。

19、加强地方科技管理部门自身建设。进一步转变职能，把营造良好的科技进步环境放在首位，积极围绕当地经济和社会发展的重大战略目标开展工作，增强科技管理工作的前瞻性、主动性和创造性。加强干部队伍建设，提高科技管理干部的素质。加强管理创新，探索新的科技管理体制，引入竞争和制衡机制，加大项目和经费管理的透明度。加强与相关部门的协调和沟通，共同推动当地的科技进步。加强区域间的交流与合作，实现优势互补和共同发展。重视知识产权保护工作。

20、积极争取当地党委和政府对科技工作的支持。要按照中央关于实施科教兴国战略和加强技术创新、发展高科技、实现产业化的要求，充分发挥科技管理部门的先导作用，进一步从政策环境、工作机制、管理体系建设、经费投入等方面为科技发展创造条件。地方科技管理部门要经常主动地向当地党委和政府汇报科技工作的新情况、新思路和新问题，积极争取更多的支持。



化工部


基本建设调度工作暂行办法

1986年6月5日，化工部

一、总则
基本建设调度是平衡协调基本建设各个环节工作的一个重要手段，是组织指挥建设工作的一个重要职能机构。它的主要任务是，在建设计划确定以后，及时地进行调度指挥，督促检查，承上启下，沟通联系，协调关系，解决问题，保证建设计划按期完成，基建调度工作要做到全面准确，及时迅速，严肃果断，各单位要加强对基建调度工作的领导，充分发挥基建调度工作的作用。
二、基本建设调度工作的职责范围
（一）监督、检查建设统筹控制计划和工程形象进度计划的执行。
1.掌握工程计划,熟悉现场情况。全面掌握建设总进度统筹控制计划和现场各单位月、旬进度计划，绘制出主要工程和主要工作进度图表，参加领导召集的有关工程计划安排和平衡工作的会议。经常深入现场了解和掌握工程建设情况。
2．定期检查、分析计划执行情况。按建设统筹计划和形象进度图表定期检查施工准备、工程开工、工程进度和工作进度的执行情况。每旬进行小结，每月组织各单位对计划执行情况进行全面检查和考评。提出总结分析意见、存在问题和改进措施。计划执行情况小结和分析意见，要及时报告领导和有关部门。
（二）根据建设统筹计划的要求，检查、平衡物资供应和各项建设条件。主要做好以下几个方面的工作。
1．根据工程进度要求，检查设备材料以及各种加工品、预制件的准备情况。对特殊急需的设备材料，要落实解决的单位和日期，经常督促检查，确保供应。
2．按设计图纸和各类标准、规范检查施工进度计划，提供情况。提早做好准备，督促图纸会审。

3．注意掌握各施工单位的机械装备情况，检查机械化施工条件，调度平衡施工机械。
4．根据工程需要，配备施工人员。掌握施工进度，及时检查施工力量的安排和落实情况。对施工力量不足或工种不配套的，要及时向领导和有关单位提出调度意见。
（三）统一管理和平衡施工用水、用电、用汽，及时做好天气预报工作。
（四）组织好基建调度会。
开好基建调度会是做好现场工程调度工作、组织合理施工的重要手段，也是建设的领导者组织指挥和研究解决问题的一个重要方式，应认真组织。
1．充分做好会前准备工作。根据领导要求，准备好会议上要介绍的情况和分析意见。对需要在调度会上研究解决的问题，应提前汇总并提交有关单位研究，及早提出解决办法。
2．做好会议记录，整理会议纪要。把会议上研究确定的问题和领导的指示详细记录下来，以会议纪要形式发有关部门和单位。并在下次调度会上进行检查。
（五）及时准确地向领导和有关部门反映调度情况。
1．编制好月调度报告和各项专题报告。月调度报告着重反映计划执行情况及存在问题。综合反映投资、工程量、质量、形象进度、安全、文明施工等各项经济技术指标完成情况，作出分析，提出工作建议。大中型项目的月调度报告要在月后的第二天向部、省项目主管部门报出。专题报告主要反映基建体制改革进展情况和经验教训。

2．及时出调度简报。着重反映建设中的重大突出事件、重点工程和技术难关的突破及进展，突出的好人好事和安全、质量情况、工作动态等等。
3．调度电话汇报。除及时向本单位主管领导汇报情况外，还要设专人用调度电话定期、系统地向部、省项目主管部门汇报现场建设情况。要求: 国家重点项目每半个月一次，大中型建设项目每月一次，投产试车项目在单机到联动试车期间每周一次，化工投料试车期间每1－3天汇报一次。现场出现的重要情况和问题应随时电话报告。
4．坚持建设现场调度值班制度，发现问题及时处理并报告有关领导和单位，为一线 做好服务工作。
三、做好调度工作的方法与要求
1．调度工作必须建立在严格计划管理的基础上，围绕着统筹控制计划和月、旬作业计划以及其他技术文件进行工作。
2．调度处理问题必须准确、及时、严肃、果断。做出调度决定前，要认真调查研究，反复协商。一旦作出决定，必须认真执行。
3．调度工作要突出重点，坚持按基本建设程序办事，按统筹计划调度，一般工程服从于重点工程。
4．各级领导干部要尊重调度人员的职权，属于调度人员职责范围内的事，应放手让调度员去处理。有关工程建设的决定、决议或者要改变原来的决定、决议，都要及时的通知调度人员。调度工作遇到的困难，领导要及时帮助解决。
5．树立全局观念，局部服从全局。在上级调度的决定与本单位的有关决定相矛盾时，应执行上级调度的决定。

6．已调度人员要经常掌握工程建设情况，熟悉施工组织建设和关键工程的施工方案，要有第一手材料，并进行细致的分析。抓住关键问题，预见发展的趋势。
7．调度只负责通知问题解决意见和调度命令，不负责相互业务之间的其他手续，不能取代其他职能部门的工作。
四、调度工作的组织机构和工作制度基本建设调度工作任务繁重,工作千头万绪,担负着承上启下和领导的参谋作用,必须有一个健全的组织机构，形成强有力的调度指挥系统。
1．各个建设施工单位可根据工程建设的规模，结合本单位的情况，设立和充实基建调度机构，配备专职调度人员。
2．基建调度室主任一般可由建设和施工单位主管工程的领导兼任，副主任应由有经验的工程管理干部和技术人员担任。
3．根据调度工作的任务和特点，要选择政策性和责任心强、懂技术业务和熟悉基建管理，有独立工作能力，能打开局面的管理人员和工程技术人员担任调度员，人数可根据建设规摸和调度工作的需要配备，并应保持相对稳定。
4．现场各施工单位、各主要工程项目、各主管业务职能机构，可设立分调度室或负责与总调度联系的专职与兼职人员，并建立定期的调度联系制度。

5．较大的工程项目，要装备比较灵通的调度通讯工具和必要的交通工具、总调度室要建立与各单位、各主要装置、各业务部门的调度电话网。有条件的国家重点建设工程项目可配备现场录像设备，便于形象地向国家有关部门汇报现场的施工进展情况。
6．建立健全调度工作制度，包括调度例会制定、报表和报告制度、汇报制度、各项业务联系制度、领导和调度员的岗位责任制等。
7．调度人员要加强经济政策和业务学习，不断提高政策水平和业务能力。
五、附则
1．本办法由化学工业部基建局负责解释。
2．本办法自发布之日起施行，1982年12月21日以［82］化基字第1465号文发布的《化工基本建设调度工作试行办法》同时废止。